譚泓：政府協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的機制探討

作者系國家社科基金項目“轉(zhuǎn)型期政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的社會學研究”負責人、青島大學教授

勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位依法簽訂勞動合同而在勞動者與用人單位之間產(chǎn)生的法律關(guān)系，它是最基本、最重要的社會關(guān)系，涉及每個勞動者的切身利益。作為能夠通過政策立法改變勞動關(guān)系制度與規(guī)則的實體，政府是勞動關(guān)系“規(guī)制者”“協(xié)調(diào)者”“維護者”。伴隨市場化的深入推進與國家治理體系的完善，政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程中，需要進一步完善適合中國國情、根植于中國文化并具有社會主義市場經(jīng)濟特色的制度機制，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供有力保障。

建立企業(yè)和職工利益共享機制，強化“勞資合作共贏”理念

“勞資合作、勞資兩利”是企業(yè)職工利益共享機制建立的理念基礎(chǔ)。早在新中國成立之初，毛澤東同志便談到“只有勞利而資不利，工廠就要關(guān)門，如果只有資利而勞不利，就不能發(fā)展生產(chǎn)”。首先，要共同塑造勞資和諧合作、社會公平公正的社會氛圍，大力推進和諧合作文化建設(shè)，尊重勞動者及其勞動，使勞動者體面勞動，獲得體面收入，真正做到“以人為本”，促進“人的全面發(fā)展”。其次，真正樹立“利益共享”理念，建立合理的利益分配機制，在“讓資本所有者獲得合理的利潤回報、勞動者獲得應(yīng)得的勞動報酬”中尋求勞資雙方利益平衡點，在勞動合作基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同利益最大化。再次，積極推動“合作共贏”實踐，建立利益共享機制，積極倡導(dǎo)企業(yè)與員工樹立“合作共贏”的理念，相互尊重、相互理解、謀求合作共贏。同時，高度重視“制度化”和諧企業(yè)建設(shè)。制度化的和諧勞動關(guān)系是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其目標是企業(yè)與勞工利益的雙贏。要通過推動實施職工工資正常增長、工資集體協(xié)商、工資支付保證等制度機制，進一步強化企業(yè)社會責任，使它們在追求自身利潤的同時，更加尊重勞動者利益訴求，更加關(guān)注勞動者價值、健康和安全，實現(xiàn)勞資互惠共贏。

建立道德評價與監(jiān)測機制，對勞動關(guān)系進行全方位監(jiān)督評價

政府在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的過程中，應(yīng)從道德的基點出發(fā)，既要促使企業(yè)主積極主動調(diào)節(jié)勞動關(guān)系，還要促使整個社會對企業(yè)經(jīng)營、勞動者權(quán)益、勞動關(guān)系進行全方位的監(jiān)測和評價。企業(yè)對員工的道德關(guān)懷能夠?qū)崿F(xiàn)勞資雙贏，在達到“利他”的同時實現(xiàn)“利己”。尤其在員工遇到事業(yè)挫折、感情波折、病痛煩惱時，企業(yè)的及時疏導(dǎo)幫助會提高員工的忠誠度和歸屬感，提高團隊的凝聚力。建立道德評價與監(jiān)測機制的過程應(yīng)做到包容并蓄。一方面，要堅持馬克思勞動倫理觀，在促使“體面勞動”形成的過程中，將人們從“資本邏輯”桎梏中解放出來，使發(fā)展動力與發(fā)展目標回歸到人的自由全面發(fā)展的“生活邏輯”中。另一方面，應(yīng)強化對“功利主義經(jīng)濟倫理”的“義利統(tǒng)一”觀、“勤勞敬業(yè)”“團結(jié)互助”的勞動美德觀、“重義輕利”思想、“富而仁義附”思想、“敬德保民”“天道酬勤”的勞動光榮理念、“倉廩實而知禮節(jié)”“恒產(chǎn)恒心”的富民理念、“力戒奢侈”“儉奢統(tǒng)一”的消費理念等中國傳統(tǒng)經(jīng)濟倫理的吸收借鑒，促進和諧勞動關(guān)系的形成。

完善爭議調(diào)解仲裁機制建設(shè)，促進勞動爭議及時高效有力解決

公正及時解決勞動爭議，保護當事人合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，對整個社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。應(yīng)進一步完善政府主導(dǎo)、各方參與的調(diào)解協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各方職能優(yōu)勢，落實責任，加大投入，形成協(xié)調(diào)配合、通力合作的勞動人事爭議調(diào)解工作新格局。其一，在堅持調(diào)解優(yōu)先的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行“一裁二審”機制，真正履行“裁審分軌、各自終局”的雙軌勞動爭議處理程序，有效解決處理時間過長、程序過于煩瑣等問題。其二，進一步完善三方協(xié)商機制，建立更加獨立的勞動爭議仲裁委員會。勞動仲裁委員會的組成體現(xiàn)著“三方原則”，但目前勞動保障行政部門的作用發(fā)揮較好，而企業(yè)團體和工會代表還存在著缺位、弱勢等現(xiàn)象，容易削弱勞動爭議仲裁權(quán)威性與公正性。因此，需要進一步增強勞動爭議仲裁委員會的獨立性，明確三方的地位與職能，提高平等互商的效益。同時通過提高仲裁員的職業(yè)化水平、聘任社會兼職仲裁員等方式，增強仲裁的中立性和公正性。其三，設(shè)立專門的勞動法庭審理勞動案件。隨著勞動人事制度改革的深化以及勞動者維權(quán)意識增強，勞動人事爭議案件呈上升態(tài)勢，勞動案件呈現(xiàn)數(shù)量多、內(nèi)容雜、處理難度大的局面。應(yīng)逐步探索建立勞動法院或在法院內(nèi)部單獨設(shè)立勞動法庭的路子，使勞動爭議得到專業(yè)、高效的解決。

重視專家意見建議，發(fā)揮智庫參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系決策作用

當今社會，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。智庫建設(shè)成為社會各界特別是社科理論界、社科知識界關(guān)注的熱點。作為勞動者一員的專家學者，更應(yīng)融入企業(yè)、勞動者、雇主群體進行深入的調(diào)查研究，著眼促進和諧勞動關(guān)系的建立，提出具有自主性、獨創(chuàng)性的理論觀點，拿出具有建設(shè)性、可行性的對策措施。相關(guān)部門應(yīng)更加重視相關(guān)理論成果對現(xiàn)實的指導(dǎo)作用，探索建立智庫參與決策過程的制度機制，通過專家學者參與制定相關(guān)法律等方式促進勞動關(guān)系良性發(fā)展；在勞動爭議調(diào)解仲裁過程中，在集體勞動事件發(fā)生時，注重發(fā)揮勞動關(guān)系領(lǐng)域?qū)＜覍W者的專業(yè)優(yōu)勢，促進勞動協(xié)商實現(xiàn)最大公約數(shù)；在學科建設(shè)中，探索研究將勞動關(guān)系確定為獨立學科的可行性，促進提高勞動關(guān)系研究的學理化水平和創(chuàng)新能力，更好地用中國理論解讀中國實踐，為新時代和諧勞動關(guān)系的建立提供強大的學理支撐。