隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑。其中，積極促進新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展先進制造和智能制造，是各國普遍采取的重要舉措。我國制造業(yè)規(guī)模龐大、體系完備，但大而不強問題突出。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)管理效率較低。在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)管理效率，重塑競爭優(yōu)勢，數(shù)字化轉(zhuǎn)型正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。當(dāng)前，需更好順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，解決好制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的難點問題，切實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升

數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，它以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力。目前，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑，大力推動新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合、大力發(fā)展先進制造和智能制造。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是我國制造業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)管理效率的重要途徑。雖然我國制造業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但現(xiàn)實地看，大部分制造業(yè)企業(yè)仍處于較低發(fā)展階段。在此基礎(chǔ)上的制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，既包括企業(yè)進行信息化（數(shù)字化）改造，也包括少數(shù)已經(jīng)有基礎(chǔ)有實力的企業(yè)將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深度應(yīng)用于供應(yīng)、制造、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)，進入網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展階段。

近年來，為促進包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，我國不斷完善制度環(huán)境，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，推動我國制造業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用也在不斷拓展。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進行了全面部署；工業(yè)和信息化部、財政部等部門相繼印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》等，明確了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)和重點任務(wù)。這些文件就技術(shù)研發(fā)、成果應(yīng)用、重點領(lǐng)域突破以及金融、財稅、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量基礎(chǔ)、信息安全、服務(wù)平臺等方面給出了支持政策與措施，發(fā)揮了卓有成效的推動和促進作用。

與此同時，我國信息化、工業(yè)化發(fā)展水平也持續(xù)上升，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加力。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示，研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標(biāo)值較高，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標(biāo)值較低，說明制造業(yè)數(shù)字化改造進展較快，但在網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進展依然較慢。

值得關(guān)注的是，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)模正在迅速擴大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前沿技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各主要工業(yè)強國搶占制造業(yè)競爭制高點的共同選擇。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要應(yīng)用在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品服務(wù)等環(huán)節(jié)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要應(yīng)用模式和場景可歸納為以下四類：一是智能產(chǎn)品開發(fā)與大規(guī)模個性化定制；二是智能化生產(chǎn)和管理；三是智能化售后服務(wù)；四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。在產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)，一般致力于開發(fā)智能產(chǎn)品，提供智能增值服務(wù)；在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)，一般主攻發(fā)展數(shù)字工廠、智能工廠。從調(diào)研情況看，我國在產(chǎn)品和服務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)，遠遠多于在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的企業(yè)。

還要看到，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了服務(wù)和支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以分為通用平臺、行業(yè)平臺、專業(yè)平臺，它們都可以直接為用戶提供服務(wù)，但更多的情況是：通用平臺為行業(yè)平臺提供服務(wù)，行業(yè)平臺為專業(yè)平臺提供服務(wù)，專業(yè)平臺為用戶提供服務(wù)。目前，我國已有一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了規(guī)模化商用。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨諸多難點

盡管我國制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)取得了一定成效，但阻礙行業(yè)發(fā)展的難點問題依然不少。

一是缺乏權(quán)威的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。制造業(yè)企業(yè)每天產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，比如，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、外部市場數(shù)據(jù)等。但是，工業(yè)設(shè)備種類繁多、應(yīng)用場景較為復(fù)雜，不同環(huán)境有不同的工業(yè)協(xié)議，數(shù)據(jù)格式差異較大，不統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)就難以兼容，也難以轉(zhuǎn)化為有用的資源。目前，我國已有全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作組、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個從事相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)的機構(gòu)，制定了《國家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018年版）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架（版本1.0）》等文件，但具體標(biāo)準(zhǔn)的研制和推廣工作剛剛啟動，市場接受度還不夠高。

二是數(shù)據(jù)安全有待保障。工業(yè)數(shù)據(jù)的安全要求遠高于消費數(shù)據(jù)。工業(yè)數(shù)據(jù)涵蓋設(shè)備、產(chǎn)品、運營、用戶等多個方面，在采集、存儲和應(yīng)用過程中一旦泄露，會給企業(yè)和用戶帶來嚴(yán)重的安全隱患。數(shù)據(jù)如果被篡改，可能導(dǎo)致生產(chǎn)過程發(fā)生混亂，甚至?xí)�威脅城市安全、人身安全、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全乃至國家安全。目前，各種信息竊取、篡改手段層出不窮，單純依靠技術(shù)難以確保數(shù)據(jù)安全，相關(guān)懲罰措施亦不到位，不能給數(shù)據(jù)竊取、篡改者足夠的威懾。

三是數(shù)據(jù)開放與共享水平尚需提高。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)對外部數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息、政府監(jiān)管信息、公民基礎(chǔ)信息等，將這些數(shù)據(jù)資源進行有效整合才能產(chǎn)生應(yīng)用價值，但前提是這些數(shù)據(jù)能夠被獲得。目前，政府、事業(yè)單位等公共部門的數(shù)據(jù)仍處于內(nèi)部整合階段，對社會公開尚需時日。在社會數(shù)據(jù)方面，對哪些數(shù)據(jù)可以采集并獨享、哪些數(shù)據(jù)能采集但必須共享、哪些數(shù)據(jù)不能采集還缺乏詳細規(guī)定。

四是核心關(guān)鍵技術(shù)能力不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)相對薄弱。當(dāng)前，關(guān)鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等技術(shù)領(lǐng)域基本被國外壟斷；我國能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場；控制系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領(lǐng)域的專利多為外圍應(yīng)用類，缺少核心專利。此外，雖然我國信息基礎(chǔ)設(shè)施供給能力顯著增強，但發(fā)展不平衡矛盾依然突出。

以上這些都在一定程度上制約了制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。

推動轉(zhuǎn)型需進一步改善發(fā)展環(huán)境

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是制造業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，這一進程中遭遇的多數(shù)問題應(yīng)由市場解決，市場也有能力解決。但是，發(fā)展環(huán)境的改善需要政府的積極推動，在這方面要更好發(fā)揮政府作用。

完善支持鼓勵政策，促進制造業(yè)數(shù)字化改造。通過技術(shù)改造貸款貼息、搬遷補助、職工安置補助、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造；通過政府購買服務(wù)等方式鼓勵中小企業(yè)與服務(wù)平臺合作，引導(dǎo)中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平；通過試點示范，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵、支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，推廣網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、服務(wù)型制造、大規(guī)模個性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)。

推動工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定與應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)的開放共享。引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。梳理現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)，適時將成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。加強標(biāo)準(zhǔn)體系與認證認可、檢驗檢測體系的銜接，促進標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。加快公共數(shù)據(jù)開放進程，促進數(shù)據(jù)資源的高效利用。建立健全社會數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等制度，保障數(shù)據(jù)有序、規(guī)范應(yīng)用。

加強數(shù)據(jù)安全保護體系建設(shè)。強化工業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息保護，明確數(shù)據(jù)在使用、流通過程中的提供者和使用者的安全保護責(zé)任與義務(wù)；加強數(shù)據(jù)安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法，提高懲罰力度，增強威懾力；嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)競爭和違法行為，如虛假信息詐騙、倒賣個人信息等，引導(dǎo)、推動行業(yè)協(xié)會等社會組織加強自律。

加強核心技術(shù)攻關(guān)，夯實技術(shù)基礎(chǔ)。加大對通信、網(wǎng)絡(luò)、人工智能、核心器件、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)資助力度，加強底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、人機交互、工業(yè)大數(shù)據(jù)、核心工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器等核心技術(shù)攻關(guān)。增加企業(yè)牽頭的科研項目數(shù)量。完善政府采購制度，加大采購力度，從需求側(cè)拉動技術(shù)發(fā)展，幫助新技術(shù)、新產(chǎn)品進入市場。

圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，增強信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施仍需加強普遍服務(wù)。與此同時，數(shù)字工廠、智能工廠對信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求遠高于消費互聯(lián)網(wǎng)，基于明確需求和應(yīng)用場景的5G建設(shè)在工業(yè)領(lǐng)域可以適當(dāng)加快。

加強國際合作，提升國際影響力。當(dāng)前，美國、德國正在合作探討工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)（IIRA）和工業(yè)4.0參考架構(gòu)模型（RAMI4.0）的一致性，最終有可能形成統(tǒng)一的架構(gòu)。我國應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場規(guī)模大、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，謀求與其他國家的深入合作，并引導(dǎo)行業(yè)組織在國際合作方面進一步發(fā)揮作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，與再就業(yè)培訓(xùn)、社會保障體系有機結(jié)合。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型將大幅提高企業(yè)的智能化水平、減少普通就業(yè)機會。同時，舊有的知識、技能不能適應(yīng)數(shù)字工廠、智能工廠要求的勞動者也難以適應(yīng)數(shù)字化的服務(wù)業(yè)的要求。對于可能出現(xiàn)的新情況，相關(guān)部門需及早謀劃、做好預(yù)案，通過技能培訓(xùn)、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力，同時切實發(fā)揮社會保障體系的作用。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任、研究員）