既打好持久戰(zhàn)，又打好攻堅戰(zhàn)

近日，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手》。文章強(qiáng)調(diào)，我們要加深對這一重大戰(zhàn)略的理解，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，明確思路，深化認(rèn)識，切實把工作做好，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　由于各種利益主體的出發(fā)點不一、訴求又不同，推動鄉(xiāng)村振興需特別注意辨別交織在一起的幾組關(guān)系：

　　一是外在動力與內(nèi)在動力的關(guān)系。

　　鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，要真正讓鄉(xiāng)村和城市處于平等地位。只有這樣，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

　　鄉(xiāng)村振興需要各個要素的有機(jī)配合。光靠一種力量是搞不成的，也是不長久的。鄉(xiāng)村振興要有外力。外力進(jìn)入鄉(xiāng)村的好處是可以帶來物資、資金、人力等。當(dāng)然，誰能夠活下去、活得好不好、活成什么樣，外力只是一時的；起決定因素的還是鄉(xiāng)村本身內(nèi)在的力量、制度以及鄉(xiāng)村的內(nèi)在關(guān)系，包括鄉(xiāng)村組織的運(yùn)行效力。

　　因此，必須注意處理好鄉(xiāng)村振興的外在動力與內(nèi)在動力的關(guān)系，讓各種要素在鄉(xiāng)村實行新的組合，并形成一套新的運(yùn)行秩序，讓人們愿意返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，對鄉(xiāng)村有念頭和想頭、有寄托和期盼。這可能比各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯得更為重要。

　　二是整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。

　　推動鄉(xiāng)村振興，既要打好持久戰(zhàn)，又要打好攻堅戰(zhàn)，做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合。

　　一方面，要科學(xué)統(tǒng)籌和增強(qiáng)各方面措施的關(guān)聯(lián)度、耦合度；另一方面，要抓住矛盾的主要方面，尋求重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的突破，以重點突破帶動整體發(fā)展。

　　例如，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，重點應(yīng)圍繞為特大城市提供特色、優(yōu)質(zhì)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。又如，在改善農(nóng)村面貌上，必須啃下推進(jìn)農(nóng)民居住相對集中這塊硬骨頭。在推進(jìn)過程中，要避免兩種做法：一是排排坐、吃果果，機(jī)械撒胡椒面的做法；二是完全依賴公共財政資金，用錢砸出來的樣板。

　　還應(yīng)想明白，鄉(xiāng)村振興是整體上的振興，但并不意味著所有鄉(xiāng)村都一定要保留和振興。城鎮(zhèn)化條件好、已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)的村，可以因勢利導(dǎo)上樓，進(jìn)一步融入城市建設(shè)體系；有條件的、基礎(chǔ)好的特色村，應(yīng)重點建設(shè)，著力做大做強(qiáng)做特色，并鼓勵周邊鄉(xiāng)村向其靠攏乃至合并；基礎(chǔ)條件很差、地處偏遠(yuǎn)的村落，則應(yīng)另謀良策，要將有限的資金、人力、物力用在刀刃上，防止重復(fù)浪費(fèi)投入。

　　三是長期目標(biāo)與短期目標(biāo)的關(guān)系。

　　從長期來看，要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　從短期來看，要緊密結(jié)合實際，確定階段性目標(biāo)，建設(shè)“三園”（美麗家園、綠色田園、幸福樂園）工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　當(dāng)前，最急迫的是對標(biāo)全面建成小康社會硬任務(wù)，對標(biāo)最好地區(qū)、最高水平，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展短板。其中，既要有“功成不必在我”的精神境界，也要有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

　　要堅持因地制宜，根據(jù)既定目標(biāo)制定時間表、路線圖，做到科學(xué)規(guī)劃、分步實施、注重質(zhì)量、從容建設(shè)、有序推進(jìn)。要樹立正確政績觀，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。

　　四是農(nóng)業(yè)價值與鄉(xiāng)村價值的關(guān)系。

　　農(nóng)業(yè)是多功能的，既有“胃”的功能（保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)），還有“肺”的功能（改善環(huán)境、旅游休閑），更有“腎”的功能（城市生態(tài)屏障）。農(nóng)業(yè)的這些功能大多是無償向全社會提供的。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門的屬性不斷弱化，農(nóng)業(yè)正日益成為一個社會公共部門。從這個意義上講，農(nóng)業(yè)是一項公益產(chǎn)業(yè)，存在很強(qiáng)的外部性，農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)絕不僅僅是GDP的問題。

　　在推動鄉(xiāng)村振興的大背景下，農(nóng)業(yè)跟其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度會提高，不是簡單的一二三產(chǎn)業(yè)融合，而要提升整個鄉(xiāng)村的要素價值，如文化歷史遺產(chǎn)、自然人文環(huán)境等。這些東西是鄉(xiāng)村“活”起來的重要因素。

　　由此，我們要重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的功能、價值，從關(guān)心農(nóng)業(yè)價值提升為關(guān)注鄉(xiāng)村價值。鄉(xiāng)村有不可替代性，其價值也是多功能性的，具有生活、生產(chǎn)、生態(tài)“三生”空間功能以及傳承文化、旅游休閑的特殊功能。國際經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村是特大城市的稀缺資源。有了村的肌理、城的品質(zhì)，才能守住美麗的底色。

　　五是政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系。

　　在推動鄉(xiāng)村振興的過程中，政府需在生態(tài)治理、環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更好的硬件環(huán)境；開展規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財政支持，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供理念和方向引導(dǎo)；政策、制度創(chuàng)新和改革需不斷推進(jìn)，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供制度保障。

　　鄉(xiāng)村振興切忌“等靠要”，應(yīng)鼓勵村民自治，鼓勵社會公益組織、社會力量和行業(yè)協(xié)會介入。要把更好發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結(jié)合起來。一方面，政府要將職能落實到位，引導(dǎo)市場主體積極參與鄉(xiāng)村振興，提高鄉(xiāng)村振興的效率和質(zhì)量；另一方面，要尊重農(nóng)民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興。

　　在此過程中，政府既要做到盡力而為，又要做到量力而行；既要防止缺位，更要防止越位。不能代替農(nóng)民包辦一切，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”和“干部干、群眾看”等現(xiàn)象。

　　六是產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居的關(guān)系。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，才能留得住人、吸引住人。鄉(xiāng)村衰敗，一個重要原因就是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興旺不能局限于第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而應(yīng)著眼于“接二連三”以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村空間還要與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，推動產(chǎn)村、產(chǎn)鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合。

　　生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎(chǔ)，不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，也應(yīng)是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的生態(tài)宜居。產(chǎn)業(yè)興旺與生態(tài)宜居，一定意義上是“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，二者之間不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一于綠色發(fā)展之中。要把產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)宜居既成為生活富裕的重要特征，又成為產(chǎn)業(yè)興旺的重要標(biāo)志。

　　在推動鄉(xiāng)村振興中，要強(qiáng)調(diào)“差異化”和“多功能”，堅決防止片面追求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，堅決避免把鄉(xiāng)村看作城市之外的又一個生產(chǎn)基地，還要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟(jì)增長的短視做法，不能走先污染后治理的老路。

　　七是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)系。

　　城鎮(zhèn)是集聚人口、資金、技術(shù)的地方，是一個地域的經(jīng)濟(jì)增長極。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。沒有城鎮(zhèn)化發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決不能想象。但無論如何發(fā)展，不可能讓絕大部分人都到城里去。一般認(rèn)為，東亞地區(qū)的人具有濃厚的鄉(xiāng)村情節(jié)。無論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，“不能只顧一頭，不顧另一頭”。

　　推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是關(guān)起門來搞鄉(xiāng)村建設(shè)，“就農(nóng)論農(nóng)”，而要堅持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊(yùn)含著城鎮(zhèn)化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是“你中有我、我中有你”的關(guān)系，是雙輪驅(qū)動，是攜手前行的“哥倆好”。

　　鄉(xiāng)村振興的重點既在鄉(xiāng)村，又在鄉(xiāng)村以外。要拓寬實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視野，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、互促共進(jìn)的體制機(jī)制和政策體系。要避免把城鄉(xiāng)建設(shè)割裂開來，確保城市有城市的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風(fēng)情，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

　　八是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的關(guān)系。

　　鄉(xiāng)村要振興，不僅是建建樓、修修路、刷刷墻，更重要的要留住傳統(tǒng)文化的根。鄉(xiāng)村承載歷史文化，是傳統(tǒng)田園文化的重要載體，是現(xiàn)代生態(tài)文明的重要基石。那些去農(nóng)業(yè)化、去農(nóng)村化的思想，實質(zhì)上是傳統(tǒng)工業(yè)文明思維在作祟。

　　鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)文化的根。如果破壞了這個根，失去了這個基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村只能走向衰敗。在鄉(xiāng)村振興中，一定要留得住“青山綠水”、容得下鄉(xiāng)村民俗、記得住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。要讓這些文化元素和現(xiàn)代文明交融，成為展現(xiàn)與傳播山水美、人文美的重要場景，成為講好鄉(xiāng)村故事的重要情節(jié)。

　　（作者為上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會秘書處處長、研究員）