精準施策力促鄉村旅游提質升級

發展鄉村旅游是實現鄉村振興的重要引擎。當前，國家相關政策的出臺為我國發展鄉村旅游提供了戰略機遇，鄉村旅游也進入跨越式發展黃金期。調研發現，我國鄉村旅游發展過程中普遍存在著根基不夠牢固、運行欠合理以及保障力度不足等問題，已成為進一步提升鄉村旅游發展質量，助力鄉村振興戰略落地生根的阻礙因素。因此，應采取有效舉措，促進鄉村旅游走上健康發展之路，扎扎實實推動鄉村振興。

三大難題亟待破解

首先，鄉村旅游發展的根基應進一步筑牢。一是優美的生態環境是發展鄉村旅游最重要的資源優勢以及前提條件，這并不意味著具備了發展鄉村旅游的全部條件。當前一些地方盲目追逐全域旅游的發展理念，“有條件要發展全域旅游，沒有條件創造條件也要發展全域旅游”的現象普遍存在。二是在推動鄉村旅游發展過程中，主要依靠基層政府的主觀判斷，存在一定的決策風險。三是我國鄉村旅游發展多采用外延式的方式，盲目擴大發展規模，較少考慮區域生態承載能力等因素，也缺乏科學的分析與評價，或將帶來區域資源破壞及環境污染等諸多問題。

其次，鄉村旅游發展的運行機制應進一步優化。一是一些地方過多地將現代元素符號引進鄉村旅游發展之中，而淡化真正能夠體現鄉村旅游特點的區域文化元素符號、民俗民風元素符號的做法有些欠妥。事實上，區域文化元素符號以及民俗民風元素符號是發展鄉村旅游的根基所在、靈魂所在。二是鄉村旅游發展的關鍵是給游客帶來置身鄉村優美生態環境之中的美好體驗。然而，過多地引入城市元素符號，與發展鄉村旅游的初衷背道而馳。三是我國鄉村旅游文創商品的區域性特點不足，缺乏依據區域資源優勢開發的商品。特別是當前我國鄉村旅游產品設計缺乏藝術性原創性，難以滿足游客多層次多樣化與高文化品位的審美標準及消費需求。

再次，鄉村旅游發展的保障力度應進一步加強。一是我國從事鄉村旅游的主體以農村居民和一些小微企業為主，缺乏具有一定專業知識的人才隊伍。二是當前有些地方缺乏有效的管理組織，導致鄉村旅游無序發展，對相關經營主體的監管缺位嚴重影響了鄉村旅游的健康發展。

拓寬提質升級新路徑

發展鄉村旅游是我國實施鄉村振興戰略的重要內容。針對當前鄉村旅游發展中存在的突出問題，應采取有效對策，以更好地推動鄉村旅游持續健康發展，增加農民收入，助力鄉村振興。

首先，應重視鄉村旅游發展的前期準備工作。一是應加強對鄉村旅游發展的可行性進行研究。對特定區域而言，要分析資源基礎、地理區位、交通條件以及農村人居環境狀況等，在綜合分析評價后做出判斷，切不可盲從于全域旅游理念，不切實際地發展鄉村旅游。二是要對鄉村旅游發展進行科學規劃。在對鄉村旅游發展資源狀況、特點及其空間分布、農村居民意愿等深入調研的基礎上，科學制定鄉村旅游發展規劃，明確發展目標、思路、重點和規模以及所需要的保障措施。三是需要對鄉村旅游資源的生態承載力進行科學評價。對規劃發展鄉村旅游的每個區域應進行生態承載能力評價，分析該區域適宜的游客規模、游客來源以及對區域旅游資源、生態環境的潛在影響，并提出相應的預警方案。四是加強鄉村旅游發展主體的培訓力度。進一步加大對從事鄉村旅游的主體以及管理組織成員的培訓力度，提高其對鄉村旅游的認知水平，并明確做好鄉村旅游服務的基本要求，切實提升鄉村旅游發展的質量。

其次，應依據鄉村旅游特點強化運營管理。一是強化綠色理念對鄉村旅游發展的指導。始終堅持綠色發展理念，切實保護鄉村旅游資源基礎，強化農村生態系統、農業生產系統以及農村人居環境系統的保護、改善與治理，提升農村生態環境質量。二是強化鄉村旅游產品的開發。在發展載體方面，積極推動采摘園、農家樂、民宿游等傳統鄉村旅游產品提質升級，同時推動度假鄉村、現代農業莊園等新業態新產品，著力提升鄉村旅游吸引力，拓展產業鏈條。三是著重開發區域性鄉村旅游商品。依據區域農村資源優勢，開發區域性強的旅游商品，保障商品的安全性，提高商品的藝術性，以滿足消費者對區域性鄉村旅游商品的需求。四是充分挖掘區域生態、民族文化、民俗等元素的價值，同時避免過多地引進現代元素符號、城市元素符號。鄉村旅游要注重發揮區域特色，挖掘關鍵元素的價值，提升吸引力。

再次，進一步強化鄉村旅游發展的保障體系建設。一是注重鄉村旅游經營管理人才隊伍建設。根據鄉村旅游景點的功能定位、發展前景等，制定相應的培養對策，造就一批專業人才隊伍。二是健全鄉村旅游的管理組織，規范、監督鄉村旅游發展主體的行為，進行必要的評價，并注重農村居民的廣泛參與。三是建立完善鄉村旅游發展的體制機制。各級政府應大力創新鄉村旅游發展的機制體制，明確政府與市場的作用，及時出臺促進鄉村旅游的相關政策，增加政策的精準性及有效性。四是制定并完善鄉村旅游的標準體系。及時制定相應的標準，促進鄉村旅游規范化、標準化發展。五是加強鄉村旅游發展的立法工作。圍繞我國鄉村旅游發展加強立法，制定完善地方性法規條例，逐步將鄉村旅游納入法制化軌道。

（作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）