【專題：在發(fā)展中保障和改善民生】

主持人語：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心，把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，著眼于在發(fā)展中補齊民生短板，積極而為、盡力而為，取得一系列開創(chuàng)性成就。同時，民生改善是一個從低層次到高層次、從不均衡到均衡的過程，改善民生不能脫離國情，而要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況循序漸進(jìn)、量力而行，并廣泛引導(dǎo)人民群眾積極參與、社會各界合力推進(jìn)。本版今天刊發(fā)兩篇文章，探討現(xiàn)階段我國民生建設(shè)的成就、理念和舉措，分析新時代社會保障體系建設(shè)的路徑，希望對讀者有所啟發(fā)。

現(xiàn)代社會保障制度是人類社會在工業(yè)化進(jìn)程中為化解貧困、失業(yè)、傷殘、疾病和年邁無助等風(fēng)險而構(gòu)建出的一個社會安全網(wǎng)。在經(jīng)濟全球化、社會信息化背景下，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列新風(fēng)險，如大規(guī)模的集團化勞動日益解體、自由職業(yè)興起、靈活就業(yè)和臨時性就業(yè)增多、婚姻和家庭的穩(wěn)定性受到威脅等。西方國家的社會保障制度發(fā)展歷程表明，西方現(xiàn)有的社會保障制度在過去應(yīng)對工業(yè)社會風(fēng)險游刃有余，但應(yīng)對新風(fēng)險時卻捉襟見肘甚至束手無策，而政府一旦對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等基本制度進(jìn)行深層變革，就會觸動各方利益，甚至引發(fā)社會動蕩。

經(jīng)過新中國成立70年來的不懈努力，尤其是改革開放以來的不懈奮斗，我國國力與當(dāng)年已不可同日而語。但當(dāng)代中國的最大國情是我們?nèi)匀惶幱谏鐣�主義初級階段。立足這一最大國情，我國政府不能包打天下，不能提出脫離實際能力的不切實際的承諾。一些西方福利國家和一些發(fā)展中大國近期出現(xiàn)的各種社會不合作狀態(tài)，如希臘全民式社會示威、法國巴黎“黃背心”運動、西歐社會對難民的排斥行動、極端民粹主義的抬頭等，或多或少都與社會福利承諾過高但兌現(xiàn)能力有限直接關(guān)聯(lián)。因此，我國的社會保障體系建設(shè)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況來逐步提高水平和質(zhì)量。

黨的十九大報告指出，我國“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”。這表明，未來一段時間是制度沉淀的關(guān)鍵時期。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們要未雨綢繆，力避西方國家社會保障制度建設(shè)中的缺憾，不斷提升制度建設(shè)的質(zhì)量，建成一個能夠滿足新時代人民新需要的現(xiàn)代社會保障體系。與西方國家不同，當(dāng)前我國正處于社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中，社會保障體系建設(shè)需要實現(xiàn)思維轉(zhuǎn)換，即從政府包辦一切的思維，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多方合力推進(jìn)的社會合作思維。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視社會主義社會建設(shè)，在改善民生方面提出了一系列新思想新觀點新方略，為新時代社會保障體系建設(shè)提供了根本遵循。這些新思想中貫穿的主線之一就是，在民生建設(shè)中既要強調(diào)政府主導(dǎo)，更要強調(diào)多元主體共建共治；既要自上而下進(jìn)行制度建設(shè)，更要激發(fā)自下而上的制度創(chuàng)新活力；既要推動社會發(fā)展進(jìn)步，更要著力于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展良性互動；要在社會合作中形成改革共識和改革合力，推動實現(xiàn)社會的長期團結(jié)與和諧穩(wěn)定。在價值取向上，以人民為中心的發(fā)展思想要求發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，新時代的社會保障體系建設(shè)要廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，通過人人參與、人人盡力，最終實現(xiàn)人人共享。習(xí)近平總書記提出，要“堅持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義”，強調(diào)“抓民生也是抓發(fā)展”，表明新時代的社會保障體系建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。在具體原則上，習(xí)近平總書記指出：“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期。”這表明新時代社會保障體系建設(shè)既要發(fā)揮好社會安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器的功能，更要引導(dǎo)人民形成社會合作的心理預(yù)期，使改善民生既是黨和政府的工作方向，又成為廣大人民群眾的奮斗目標(biāo)。新時代社會保障體系建設(shè)需要逐步形成社會合作式的社會氛圍和制度體系。

以社會合作方式提升社會保障體系建設(shè)質(zhì)量。通過探索和運用各種社會合作渠道解決好現(xiàn)有制度存在的問題。對于城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域、不同所有制、不同人群適用不同的社會保障制度的現(xiàn)象，需要不同地區(qū)、不同層次的政府有強烈的大局意識和社會合作精神，勇于承擔(dān)責(zé)任，敢于讓渡利益，通過不斷提高統(tǒng)籌層次和制度的一體化，最終形成一個有機統(tǒng)一的國民社會保障體系。對于社會救助、社會福利和社會保險等方面的資源配置不均衡現(xiàn)象，不僅需要政府部門的合力協(xié)作，更需要不同區(qū)域、不同所有制的社會群體采取社會合作的態(tài)度和行動來加以協(xié)同。對于社會保障供應(yīng)規(guī)模對資源供給能力構(gòu)成挑戰(zhàn)的現(xiàn)象，需要通過在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行深層次的存量改革來加以應(yīng)對，無論是人口生育政策的調(diào)整、漸進(jìn)式延遲退休政策的出臺，還是社會保險的多繳多得等已經(jīng)實施或正在醞釀中的改革舉措，都需要機關(guān)事業(yè)單位、人民團體、各類企業(yè)、社會組織，尤其是廣大人民群眾的全力支持、積極參與和主動創(chuàng)新。

以社會合作式制度設(shè)計推動實現(xiàn)社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。將來我國解決“經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短”之后，要防止出現(xiàn)兩種新情況。一是“經(jīng)濟這條腿短、社會這條腿長”的狀態(tài)，即所謂的養(yǎng)懶人的“福利依賴”現(xiàn)象，對此我們已經(jīng)有了高度警惕。長遠(yuǎn)看來，我們更要防止出現(xiàn)第二種新困境——“經(jīng)濟和社會兩條腿一樣長、但步伐不協(xié)調(diào)”，即雖然社會保障水平是適度的，也沒有影響經(jīng)濟長遠(yuǎn)發(fā)展，但社會保障方面的制度創(chuàng)新和資源投入并沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的動力，經(jīng)濟發(fā)展的新成果也沒有讓人民擁有更多的獲得感，不能讓社會更有生機和活力，不同社會群體之間仍然處于一種社會不合作狀態(tài)。譬如，若對民生資源簡單地以給錢給物的形式進(jìn)行配置，時間一長必然會出現(xiàn)有投入而無收益的“內(nèi)卷化”狀態(tài)；若各種享受型社會福利發(fā)展過快，卻忽視了再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能提升、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等“可持續(xù)生計”，經(jīng)濟發(fā)展與社會進(jìn)步之間就難以形成一種高水平均衡和相互促進(jìn)、相得益彰的狀態(tài)。為此，在社會保障體系建設(shè)中，應(yīng)通過優(yōu)化民生資源投入結(jié)構(gòu)和使用效率，著力形成人人參與、人人盡力的社會合作局面。一方面，堅持權(quán)利與義務(wù)對等的理念，對受幫扶群體增加必要的前置性義務(wù)要求，讓所有人都意識到，享受權(quán)利的前提是對一定社會義務(wù)的履行。另一方面，通過制度創(chuàng)新激發(fā)各類社會主體的參與活力。在社會救助方面，重點是實現(xiàn)城鄉(xiāng)“低保”與扶貧制度之間的深度融合，解決各種臨時性救助與“低保”制度簡單掛鉤的難題，考慮規(guī)定有能力的受救助者要履行一定義務(wù)，如接受就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、提供力所能及的社區(qū)服務(wù)等。在社會福利方面，重點是發(fā)動社會力量、建設(shè)社會企業(yè)，與政府、企業(yè)等形成合力，提供更高質(zhì)量的社會福利服務(wù)。在社會保險方面，重點是實現(xiàn)從消費性、輸血性制度向生產(chǎn)性、造血性制度的轉(zhuǎn)型，其中，工傷保險的改革要擴大覆蓋面；失業(yè)保險的改革要逐步實現(xiàn)臨時性就業(yè)者、自由職業(yè)者的制度全覆蓋，考慮在一段時期內(nèi)試點多繳多得、對失業(yè)保險金的領(lǐng)取時長進(jìn)行限制性規(guī)定等。養(yǎng)老保險的改革要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險與商業(yè)保險相互補充，考慮推進(jìn)漸進(jìn)式延退、彈性退休以及鼓勵退而不休的政策試點。醫(yī)療保險的改革關(guān)鍵是在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，綜合運用市場手段、立法手段和行政手段，徹底改變以藥養(yǎng)醫(yī)的狀況，等等。只有形成人人盡責(zé)的社會合作局面，才能最終實現(xiàn)社會保障人人享有的美好目標(biāo)。

（作者：王道勇，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，社會和生態(tài)文明教研部教授）