推動灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議

“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”一詞源于美國舊金山灣區(qū)。一般認(rèn)為，灣區(qū)是由一個海灣或相連的若干個海灣、港灣、鄰近島嶼組成的區(qū)域，而其衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，即以海港為依托，以灣區(qū)自然地理條件為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)群與港灣地理聚變?nèi)诤习l(fā)展形成的、擁有國際影響力的、獨(dú)特的區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)形態(tài)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性、開放性、協(xié)同性、外溢性等顯著特征，對外聯(lián)系密切、要素流動便利、經(jīng)濟(jì)高度開放、集聚功能強(qiáng)大。

形成成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，通常需具備以下條件：一是發(fā)達(dá)的港口城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基本單元；二是優(yōu)越的地理條件，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的基礎(chǔ)條件；三是產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)散，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的根本動力；四是強(qiáng)大的核心城市，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要牽引力；五是完善的創(chuàng)新體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的引擎；六是高效的交通體系，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要支撐；七是合理的分工協(xié)作，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的決定因素；八是宜人的居住環(huán)境，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的重要內(nèi)容；九是完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，這是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)形成的可靠保障。

美國舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和日本東京灣區(qū)等國際著名灣區(qū)都是這方面的典型代表。舊金山灣區(qū)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、國際貿(mào)易、旅游等領(lǐng)域都取得了發(fā)展成績，加上獨(dú)特的自然景觀、宜居的環(huán)境與交通優(yōu)勢，成為世界著名科技灣區(qū)。紐約灣區(qū)是世界金融中心、商業(yè)中心及國際航運(yùn)中心，同時是世界就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙的地區(qū)之一。東京灣區(qū)聚集了日本三分之一的人口、三分之二的經(jīng)濟(jì)總量、四分之三的工業(yè)產(chǎn)值，是日本最大的工業(yè)城市群和國際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心、消費(fèi)中心。

我國也充分重視灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，粵港澳大灣區(qū)、浙江省大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，寧波等城市也提出發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成為我國沿海城市探索區(qū)域合作和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要方向與路徑。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重機(jī)遇。

第一，“一帶一路”建設(shè)深入拓展了灣區(qū)對外開放新空間。“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間的廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�巨大。我國沿海地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要橋梁和橋頭堡，能夠借助“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，有效擴(kuò)大對外開放新空間。要積極探索“一帶一路”建設(shè)的新模式、新路徑，謀劃創(chuàng)建“一帶一路”建設(shè)綜合試驗區(qū)，推動構(gòu)建現(xiàn)代國際物流中心，深度參與全球經(jīng)濟(jì)競爭合作，探索形成國際一流標(biāo)準(zhǔn)的開放新體制。

第二，制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供新引擎。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我國沿海地區(qū)率先建立了特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)體系，在臨港工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育了一大批在國內(nèi)外具有較高知名度、較強(qiáng)競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌產(chǎn)品。制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施，將推動制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力推進(jìn)智能制造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，也為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)有助于灣區(qū)搶抓高質(zhì)量發(fā)展帶來的歷史機(jī)遇，需加快發(fā)展以人工智能、5G、高端裝備、物聯(lián)網(wǎng)、生物健康、新能源、新材料等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中走出一條創(chuàng)新驅(qū)動制造業(yè)由大變強(qiáng)的新路子。

第三，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動力。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大�；浉郯拇鬄硡^(qū)、浙江省大灣區(qū)等都是我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的核心區(qū)，已經(jīng)形成了以世界級的港航服務(wù)業(yè)、臨港重化工業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，海洋生物醫(yī)藥、海水淡化與綜合利用、海洋新能源等新一代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。順應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和搶抓國家建設(shè)海洋強(qiáng)國的機(jī)遇，將推動灣區(qū)全面優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，探索海洋保護(hù)開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，推進(jìn)海陸統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)注入新動力。

第四，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作提供新機(jī)遇。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種協(xié)作經(jīng)濟(jì)，必須推進(jìn)相鄰灣區(qū)城市優(yōu)勢互補(bǔ)、互動合作才能最大化發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。國際上的舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)和東京灣區(qū)莫不如是。我國粵港澳大灣區(qū)也把推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展作為重點(diǎn)，加快促進(jìn)粵港澳三種語言、三種貨幣、多個城市之間的深度融合，充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，創(chuàng)新完善合作體制機(jī)制，加強(qiáng)政策和規(guī)劃協(xié)調(diào)對接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展，使合作成果惠及各方。

新的發(fā)展階段為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大機(jī)遇，也提出了新的要求，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵、愿景、原則和重點(diǎn)都將發(fā)生深層次變化，一定要在把握灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅持世界眼光、高點(diǎn)站位，統(tǒng)籌謀劃灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，推動更高質(zhì)量發(fā)展，協(xié)同帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、對外開放、生態(tài)宜居城市建設(shè)等方面取得新突破。

一是建設(shè)全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞智能制造、汽車、電子信息、新材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)孵化為核心，堅持核心技術(shù)突破和商業(yè)模式創(chuàng)新并舉，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力，建設(shè)全國領(lǐng)先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成“世界科技+中國產(chǎn)業(yè)+全球市場”的發(fā)展格局。建立健全科技創(chuàng)新治理體系，搭建科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移體系，建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，構(gòu)建高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制機(jī)制改革，營造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境。

二是打造全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，結(jié)合灣區(qū)先進(jìn)制造、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造以智能制造為主導(dǎo)、智慧海洋為重點(diǎn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，融合帶動高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重塑智能制造發(fā)展新優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新培育智慧海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，通過模式創(chuàng)新營造最佳商業(yè)發(fā)展環(huán)境。

三是建設(shè)更具國際吸引力的開放經(jīng)濟(jì)新高地。以投資貿(mào)易便利化、港航物流合作、產(chǎn)業(yè)科技合作、人文交流等為重點(diǎn)，創(chuàng)新貿(mào)易投資體制，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和自由貿(mào)易港，打造高能級對外開放平臺，完善法治化國際化便利化營商環(huán)境，培育對外開放競爭新優(yōu)勢，建成區(qū)域性國際貿(mào)易中心城市和現(xiàn)代化國際港口城市。著力調(diào)整優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提升我國外貿(mào)在全球價值鏈中的地位，提高外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益，推動外貿(mào)持續(xù)健康發(fā)展。

四是打造連接全球的國際綜合交通樞紐。以世界級樞紐港口、千萬級機(jī)場為依托，以航線網(wǎng)絡(luò)、通道網(wǎng)絡(luò)、多式聯(lián)運(yùn)為紐帶，建成以公、鐵、水、空和管道多種運(yùn)輸方式高效銜接為特征的灣區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面打造連接全球的國際綜合交通樞紐。

五是建設(shè)更具國際知名度的生態(tài)宜居城市。按照全域城市化理念，統(tǒng)籌推動中心城區(qū)、濱海新城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間緊湊、集約、融合，形成開放高效、多中心、網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)布局。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，推動以“智慧”“宜居”“綠色”為特征的灣區(qū)城市品質(zhì)建設(shè)，營造國際化的人居環(huán)境，不斷提升城市的發(fā)展質(zhì)量和國際化水平。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）