城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。習近平總書記在中央城市工作會議上強調，“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發點和落腳點”，為進一步做好城市工作指明了方向。

應該看到，在過去一段時間里，城市工作還存在重建設輕治理、重速度輕質量、重眼前輕長遠、重地上輕地下、重新城輕老城等傾向。當前，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對城市生活的更高期待，對當前城市工作提出了更高要求。對此，我們要堅持以人民為中心的發展思想，把創造優良人居環境作為城市工作的中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

做好城市工作，要從滿足人的需求出發，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托。根據馬斯洛的需求層次理論，人的需求從低到高分為5個層次，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我實現需求。將馬斯洛的需求層次理論與城市發展尤其是大城市發展結合起來看，推動大城市建設亦應滿足上述5個層次的需求，提高城市的健康性、安全性、開放性、包容性和活力。

滿足人的生理需求，提高城市的健康性。回顧歷史，世界上幾乎所有較為古老的特大城市都得過“大城市病”，傳染病肆虐、污水橫流、居住擁擠。歷史上，城市的健康水平甚至一度低于農村。隨著時代發展，現代城市滿足居民生理需求的能力大幅提高，這一需求的內涵也隨之發生了很大變化。現代城市必須滿足居民健康生存和繁衍的更高要求，城市建設要強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，把好山好水好風光融入城市，為居民提供健康的空氣、水、住宅、食品，并且不斷完善市政基礎設施。

滿足人的安全需求，提高城市的安全性。大城市以及特大城市由于規模大、人口密集、對外開放度高、社會關注度高，面臨的潛在安全風險也較大，是各種風險的多發地和矛盾的匯集點。經濟安全、社會安全、生態安全、網絡安全彼此界限模糊、相互交融，牽一發而動全身；在傳統威脅增加的同時，網絡攻擊等非傳統威脅也呈不斷上升的勢頭。對此，要把安全放在第一位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到城市工作和城市發展的各個領域、各個環節。

滿足人的社交需求，提高城市空間的開放性。改革開放以來，我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城市人口流動性加大。大量外來人口涌入大城市，使現代城市與傳統的鄉村社會在社區層面上呈現出本質區別。城市要更好滿足居民社交的需求，就要在社區建設足夠數量和規模的、滿足不同人群需要的公共空間、文體設施和場地、公園綠地，為居民社交提供場所；建設便捷的公共交通，完善城市慢行系統，方便各類居民尤其是老年人出行，并且重視街道的建設；同時還要建設廣覆蓋且更加安全、快速、低價的互聯網和移動互聯網，滿足信息時代人的新社交需求。

滿足人的尊重需求，提高城市社會的包容性。城市發展要善于調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發力。要建設長效機制，促進城市居民平等地享有教育、醫療、社會保障等公共服務，重點體現在對城市老年人、殘障人士等弱勢群體的服務和關懷；要尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

滿足人的自我實現需求，提高城市的活力。城市是我國各類要素資源和經濟社會活動集中的地方，對大城市來說，尤其需提高其經濟、文化、社會活力，滿足城市里各類人群的自我實現需求。其中重要的一環就是要推進城市科技、文化等諸多領域改革，提升城市的文化活力，建設功能齊全完備的文化設施，開展豐富的公共文化活動，營造繁榮的文化市場。同時，優化創新創業創造生態，讓創新成為城市發展的主動力，使城市成為創業、創新、創造人才向往的熱土，釋放城市發展新動能。

（執筆：黃江松）