作者系國家社科基金項目“醫(yī)學(xué)生命科技的法律規(guī)制創(chuàng)新研究”負(fù)責(zé)人、中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）教授

實施食品安全戰(zhàn)略、推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，需要堅定不移走中國特色社會主義食品安全法治道路，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中的保障作用，構(gòu)建統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體制，形成嚴(yán)密高效的食品安全社會共治治理體系。

“固根本”的法治保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入實施健康中國戰(zhàn)略和食品安全戰(zhàn)略，深入謀劃食品安全法治，全面修改《食品安全法》，制定《土壤污染防治法》，加快修訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》和《土地復(fù)墾條例》，推進(jìn)糧食法、肥料管理條例等立法進(jìn)程，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管行政問責(zé)制度和監(jiān)督回應(yīng)制度，建立以司法追究為主、行政追究為輔的違法失職行為責(zé)任追究體制，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中“固根本”的作用。

2015年新修改的《食品安全法》規(guī)定“食品安全工作實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度”，確立了食品安全法治發(fā)展的基本原則，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)食品安全多元共治，明確多元共治主體分工。

明確政府作為第一責(zé)任主體的地位。針對目前存在的問題，政府監(jiān)管應(yīng)從以下方面著力：一是應(yīng)將注重事后處置轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥虑邦A(yù)防性監(jiān)管，堅持預(yù)防為主的食品安全監(jiān)管理念。二是明晰不同執(zhí)法主體權(quán)責(zé)，建立統(tǒng)一的執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。目前的執(zhí)法主體有市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等諸多職能部門，可能造成互相推諉、形成監(jiān)管盲區(qū)的弊端。現(xiàn)行《食品安全法》規(guī)定縣級政府對當(dāng)?shù)厥称钒踩��?fù)總責(zé)，應(yīng)明確不同執(zhí)法主體的監(jiān)管職責(zé)，建立食品安全委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全執(zhí)法。三是將食品安全納入地方政府政績考評內(nèi)容，建立嚴(yán)格的食品安全追責(zé)制度。

《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負(fù)責(zé)，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。還應(yīng)依據(jù)《食品安全法》建立誠實經(jīng)營和利益同向、違法經(jīng)營和利益逆向的獎懲制度，規(guī)范食品經(jīng)營者的行為。

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與政府進(jìn)行互動式溝通交流；新聞媒體對食品安全事件的曝光，對督促相關(guān)部門履行監(jiān)管職能和企業(yè)落實社會責(zé)任起到重要作用，也拓寬了民眾對食品信息的知情權(quán)；社會公眾作為食品安全最深刻的感知者，要參與到食品安全政策和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，舉報違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量的不足，讓違法經(jīng)營者沒有藏身之地。

“穩(wěn)預(yù)期”的法治保障

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央踐行食品安全法治，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，落實“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，最嚴(yán)格的監(jiān)管，最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，制定實施“體制統(tǒng)一、法治統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、形象統(tǒng)一、文化統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，開辟了食品安全法治實踐新境界。要以《食品安全法》為基礎(chǔ)，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略實施中“穩(wěn)預(yù)期”的作用。

建立食品安全風(fēng)險交流制度。目前，我國《食品安全法》《食品安全信息公布管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)對食品安全風(fēng)險交流制度作了初步規(guī)定，但只是單向的信息搜集。鑒于食品安全本身的復(fù)雜性，應(yīng)建立雙向互動式的食品安全風(fēng)險交流制度，包括信息公開、信息共享平臺和信息回應(yīng)機(jī)制等。

健全食品安全風(fēng)險評估制度。一是建立獨立的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。食品安全風(fēng)險評估與食品安全風(fēng)險管理在職能上分離，可以減少評估過程中行政主體與評估主體的利益沖突，確保評估主體在風(fēng)險評估過程中作出科學(xué)的判斷。還應(yīng)構(gòu)建促進(jìn)多元主體參與的風(fēng)險交流機(jī)制，這就需要專家和公眾的參與。專家對食品安全風(fēng)險的知識和信息進(jìn)行專業(yè)化評估，可以防止行政主體在應(yīng)對食品風(fēng)險時濫用行政裁量權(quán)；公眾通過切身感受參與到風(fēng)險評估過程中，一方面可以使專家在公眾的監(jiān)督和參與作用下，避免受到某些利益群體或行政機(jī)關(guān)的左右，另一方面能夠正確認(rèn)識潛在的食品風(fēng)險，增進(jìn)公眾對風(fēng)險評估結(jié)果的可接受性，有利于行政決策的實施。二是完善食品安全教育制度。通過有效傳播食品安全信息，使食品安全的參與者有更加全面的認(rèn)識�！妒称钒踩�法》將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育范圍，增加了普及食品安全的相關(guān)法律及常識、開展食品安全公益宣傳等內(nèi)容。

“利長遠(yuǎn)”的法治保障

以《食品安全法》為基礎(chǔ)，實施食品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮法治在食品安全戰(zhàn)略中“利長遠(yuǎn)”的作用。對于國家而言，要把食品安全上升到事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，確保食品安全是國家兌現(xiàn)對人民群眾負(fù)責(zé)任的莊嚴(yán)承諾，是“法治國家、法治社會、法治政府”的必然要求，是穩(wěn)定社會、經(jīng)濟(jì)、法治秩序的基本保障，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要組成部分。不安全的食品猶如千里之堤的“蟻穴”，縱使眼前危險看不出來，卻能從長遠(yuǎn)上毀壞堤壩。風(fēng)物長宜放眼量，要防微杜漸，防患于未然。

對于企業(yè)而言，要不惜代價保證食品安全和質(zhì)量。創(chuàng)造響亮品牌，是企業(yè)拓展生存空間的長遠(yuǎn)之計。做大做強(qiáng)企業(yè)，最終靠的是產(chǎn)品質(zhì)量和信用。沒有食品安全，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和信用低下，逐漸喪失信譽(yù)而被淘汰出局。對于消費者而言，要謹(jǐn)防病從口入。大部分不安全食品具有隱蔽性和潛伏性，其危害顯示出來需要一段時間的積累。要采取相應(yīng)措施，從源頭消除不安全食品，這是事關(guān)消費者生命健康安全的長遠(yuǎn)之計。