著力形成新供給與新需求

從“三去一降一補”到“鞏固、增強、提升、暢通”，供給側結構性改革不是短周期調控，而是黨中央統籌改革與發展的整體謀劃，是在復雜嚴峻經濟形勢下主動抓住戰略機遇、謀求轉型升級與可持續發展的戰略選擇。下一階段的供給側結構性改革應在解決好存量結構問題的基礎上，更加注重激發社會創新創造活力，著力形成新供給與新需求。

不同行業的庫存增減、產能波動是市場常態，關鍵是形成優勝劣汰機制，讓僵尸企業退出市場，讓產能過剩行業能夠依靠市場力量出清。應更多利用市場化手段，形成法治化、市場化的退市機制、破產重組機制等良性循環渠道，盤活用好存量資產和資源。政府可以重點做好“去產能、去庫存”的規劃引導和社會保障托底工作，讓市場化機制能更平穩地發揮作用。

我國企業的杠桿率形成有周期性因素，但更多的是制度性因素。周期性高杠桿可以依靠市場調節，而制度性高杠桿則難以靠市場調節，也容易累積風險。因此，去杠桿需要深化金融改革。應進一步完善發展直接融資市場，拓寬企業融資渠道。完善對國有企業、地方政府等的債務硬約束機制。通過放松市場化準入改革與強化業務規制監管相結合，發展民間地區性中小銀行或混合型金融機構，滿足地方中小企業不同的融資需求。

降成本需要推出能牽住牛鼻子的舉措，今年實施更大規模的減稅降費就是其中一項。減稅著眼“放水養魚”、增強發展后勁并考慮財政可持續，是減輕企業負擔、激發市場活力的重大舉措，是完善稅制、優化收入分配格局的重要改革，是宏觀政策支持穩增長、保就業、調結構的重大抉擇。降低物流成本也大有潛力可挖。我國物流行業成本總體上比發達國家高，主要原因是多式聯運體系沒有系統建立，各種交通運輸形式沒有很好對接。解決好這類問題，就可以有效推動降成本。

補短板的一個重要方面是優化營商環境。現在經濟運行中存在的很多問題都與營商環境有關，區域發展不平衡也有營商環境差異的因素。近年來，“放管服”改革大大優化了營商環境。營商環境涉及生產生活、投資就業的許多方面。今天的國際競爭已不是簡單的人力成本競爭，只有具備更具優勢的營商環境，才能吸引并留住人才和資金。改善教育、醫療、住房、網絡信息服務等一系列公共服務，可以作為今后營商環境補短板的方向。

創造新供給需要不斷完善產業政策。當前，新經濟企業、中小企業日益成為創造新供給的主力，產業政策導向應適時調整完善。隨著我國發展水平的提高，創新主要表現為企業在市場中不斷試錯的過程，具有不確定性，政府無法準確預測和規劃未來的創新方向。產業政策的重點應從對特定行業、企業的扶持轉向競爭環境的優化和創新動能的培育。應進一步鼓勵與保護創新，促進新技術、新產業、新業態、新模式做大做強。

滿足人民日益增長的美好生活需要是供給側結構性改革的目的。供給側結構性改革不是不講需求，而是講有效需求與新需求。我國龐大的消費市場、潛在的消費提升空間為創造新供給提供了有利條件，關鍵是新供給要與新需求匹配對接，才能轉化為新動能。應進一步培育智能家電、綠色農產品、新一代信息服務、高品質健康休閑服務等消費新需求。

（作者為上海社會科學院國家高端智庫顧問）  

《 人民日報 》（ 2019年04月25日 10 版）