民心相通是“一帶一路”的根基。浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心課題組圍繞“一帶一路”與民心相通主題，以沿線國(guó)家和地區(qū)民情民意為切入點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，分析“一帶一路”建設(shè)的民心所向，找出不足，提出建議。

本調(diào)研對(duì)象為259位在華留學(xué)生，來(lái)自東帝汶、埃塞俄比亞、孟加拉、津巴布韋、俄羅斯、烏茲別克斯坦、韓國(guó)等37個(gè)國(guó)家，其中大部分（61.39%）年齡在20歲至24歲之間，專業(yè)以經(jīng)濟(jì)學(xué)（26.25%）、工科（26.25%）和中文（17.76%）為主，大部分人表示其身邊重要他人（家人或者朋友）對(duì)“一帶一路”比較了解或者非常了解。

推進(jìn)“一帶一路”民心相通基本情況

“一帶一路”倡議為沿線國(guó)家?guī)��?lái)諸多利好，但部分民生領(lǐng)域涉足不深。調(diào)研顯示，沿線國(guó)家民眾大多認(rèn)為“一帶一路”倡議將會(huì)為其國(guó)家?guī)��?lái)諸多有利影響，如增加就業(yè)與職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)、改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共衛(wèi)生與醫(yī)療條件、加強(qiáng)雙邊貿(mào)易，以及促進(jìn)扶貧開發(fā)、提高抗災(zāi)能力、加強(qiáng)非政府間交流等，總體上對(duì)“一帶一路”持較為積極的認(rèn)知。

在需求方面，沿線國(guó)家民眾更加看重教育（64.09%）、就業(yè)（61.78%）、職業(yè)培訓(xùn)（38.61%）、公共衛(wèi)生（28.19%）、消除貧困（23.55%）、醫(yī)療條件（20.85%）等民生改善。我國(guó)目前在國(guó)外實(shí)施的民生工程中，部分契合當(dāng)?shù)匦枨螅�但也存在供需不匹配�?wèn)題，如文化傳播、協(xié)助脫貧和災(zāi)難援助等方面還較為不足，與對(duì)方國(guó)家民眾的需求有一定距離。

“走出去”企業(yè)的公正性受肯定，但能否促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)仍受質(zhì)疑。總體而言，受訪者認(rèn)為中資企業(yè)能一視同仁地對(duì)待中方員工和當(dāng)?shù)毓蛦T，在企業(yè)治理中體現(xiàn)出公正公平性。在口碑上，近半數(shù)受訪者認(rèn)為中資企業(yè)在當(dāng)?shù)芈男猩鐣?huì)責(zé)任，如參與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共事務(wù)等。

絕大部分受訪者認(rèn)為中國(guó)的投資有助于緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題，有86.49%的受訪者認(rèn)為該國(guó)民眾歡迎或者十分歡迎中國(guó)企業(yè)的投資，但也有部分受訪者保持中立，其中16.22%的受訪者表示不清楚，約5%的受訪者表示中國(guó)企業(yè)沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)產(chǎn)生幫助，甚至產(chǎn)生了擠壓效應(yīng)。

企業(yè)行為有助于改善基礎(chǔ)設(shè)施，但缺乏生態(tài)環(huán)境責(zé)任感。針對(duì)中資企業(yè)是否有利于其他國(guó)家的環(huán)境建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，65.25%的受訪者認(rèn)為改善了當(dāng)?shù)亟煌�條件，39%的受訪者認(rèn)為改善了飲水條件，55.6%的受訪者認(rèn)為有利于改善電力通信條件。44.79%的受訪者認(rèn)為中資企業(yè)關(guān)注到了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，38.22%的人認(rèn)為中資企業(yè)的活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境關(guān)注不夠。

沿線國(guó)家人才需求旺盛，但人才供給能力還有待加強(qiáng)。在人才需求方面，受訪者認(rèn)為其所在國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所急需的人才主要集中在工程和技術(shù)類、醫(yī)療衛(wèi)生類、財(cái)經(jīng)類、企業(yè)管理類、農(nóng)業(yè)技術(shù)類和法律類。在教育合作方面，受訪者認(rèn)為目前其所在國(guó)家迫切需要和中國(guó)進(jìn)行合作的教育領(lǐng)域是高等教育、職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方式上，72.59%的受訪者認(rèn)為前往發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)是最為有效的方式，體現(xiàn)出中國(guó)教育在全球教育市場(chǎng)上的聲譽(yù)度和吸引力還需進(jìn)一步提升。中國(guó)高校對(duì)外國(guó)留學(xué)生的吸引力主要分布在經(jīng)濟(jì)、工程和中文等專業(yè)。

促進(jìn)民心相通的對(duì)策建議

堅(jiān)持精耕細(xì)作。在推進(jìn)沿線國(guó)家民生項(xiàng)目時(shí)，更應(yīng)該深入調(diào)研，因地制宜地推出有利于增進(jìn)沿線國(guó)家民眾福祉的項(xiàng)目。不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)收、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障等需求不同，匹配當(dāng)?shù)匦枨笫鞘滓�考慮。要走進(jìn)民眾生活，采用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、本土方式，增進(jìn)信任感，選擇合適的進(jìn)入方式，分步驟、分階段合作，以求更有實(shí)效。

堅(jiān)持增進(jìn)民眾獲得感。周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫切需要輕資產(chǎn)項(xiàng)目（如學(xué)校、醫(yī)院、技能、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等），發(fā)揮潤(rùn)滑劑和黏合劑的作用。我國(guó)境外項(xiàng)目投資除了要關(guān)切政府間合作，也要與民間緊密結(jié)合，在民生項(xiàng)目上不追求“大而全”，而要追求“小而精”。建議對(duì)投資成本低，收效長(zhǎng)遠(yuǎn)，能實(shí)現(xiàn)民心相通的教育醫(yī)療等領(lǐng)域，開辟專門渠道，設(shè)定投資比重。

堅(jiān)持生態(tài)底線。堅(jiān)持建設(shè)綠色“一帶一路”，將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念傳遞到全世界。目前，“一帶一路”涉及的環(huán)境和社會(huì)事項(xiàng)，只是由各企業(yè)在項(xiàng)目層面執(zhí)行，在國(guó)家層面并沒(méi)有系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制。建議研究出臺(tái)綠色“一帶一路”評(píng)估體系，讓“走出去”企業(yè)的生態(tài)責(zé)任行為有據(jù)可循、有章可依。

堅(jiān)持人脈聯(lián)通。持續(xù)做好人脈工作，充分利用華人華僑群體、外國(guó)留學(xué)生群體、孔子學(xué)院學(xué)生、沿線國(guó)家黨政青年、公益社會(huì)團(tuán)體成員等資源，建立國(guó)別青年人脈信息庫(kù)，積極累積沿線國(guó)家青年交流后備人才。

堅(jiān)持適度宣傳。建議出臺(tái)相關(guān)辦法，鼓勵(lì)國(guó)家高端智庫(kù)及培育單位在海外主流媒體定期發(fā)聲，有理有據(jù)、精準(zhǔn)有力、切合時(shí)勢(shì)地闡釋“一帶一路”的深刻內(nèi)涵、重要現(xiàn)實(shí)意義和取得的實(shí)效，讓絲路精神深入人心。

（作者：倪好 周谷平，分別系浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、中國(guó)西部發(fā)展研究院助理研究員，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心首席專家、中國(guó)西部發(fā)展研究院院長(zhǎng)）