城鎮(zhèn)化不是“攤大餅”

城鎮(zhèn)發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，需要保證人口和用地相匹配、城鎮(zhèn)規(guī)模同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。改革開放40多年來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力。但在這個過程中也出現(xiàn)了人口和用地、城鎮(zhèn)規(guī)模同資源環(huán)境承載能力不匹配等問題，一些城市發(fā)展出現(xiàn)了低密度擴(kuò)張的趨勢。

有的地方城鎮(zhèn)規(guī)劃脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和當(dāng)?shù)貙嶋H，很難做到生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如果盲目追求城鎮(zhèn)規(guī)模，“攤大餅”式擴(kuò)張，就會加劇土地粗放利用和“城市病”等問題。同時，如果城鎮(zhèn)發(fā)展沒有產(chǎn)業(yè)支撐，又容易出現(xiàn)人口流失現(xiàn)象，阻礙城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展。推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持集約、高效、生態(tài)發(fā)展模式，走產(chǎn)城融合發(fā)展道路，防止“攤大餅”式擴(kuò)張，避免出現(xiàn)城鎮(zhèn)“空心化”等問題。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提，城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。城鎮(zhèn)擴(kuò)大了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跟上。在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)居民就業(yè)、保障社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅持產(chǎn)城融合，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的新型城區(qū)，促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約利用，加速產(chǎn)業(yè)空間集聚，最終形成以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的新局面。

當(dāng)前，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)融合是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方向。小城鎮(zhèn)往往是鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定條件和基礎(chǔ)。以產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)融合為著力點，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，提高就近城鎮(zhèn)化水平，降低人口跨省、跨市遷移帶來的成本，促進(jìn)戶籍人口城鎮(zhèn)化。同時，也有利于城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村地區(qū)流動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。推動產(chǎn)城融合，應(yīng)堅持產(chǎn)業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)建城、產(chǎn)業(yè)興城，貫徹新發(fā)展理念，按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求，從各地實際出發(fā)，發(fā)展具有稟賦優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)當(dāng)?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)。

推動產(chǎn)城融合，可以在兩個維度上重點突破。一是都市圈的空間維度。著力推進(jìn)中心城市與小城鎮(zhèn)一體化的都市圈建設(shè)，促進(jìn)資源在中心城市與周邊城鎮(zhèn)之間優(yōu)化配置，加快推動中心城市產(chǎn)業(yè)升級和功能升級，通過產(chǎn)業(yè)鏈分工和技術(shù)溢出把一般性的發(fā)展空間讓渡給周邊城鎮(zhèn)，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。按照功能、產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)、生態(tài)五位一體的框架促進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成基本公共服務(wù)均等、基礎(chǔ)設(shè)施比較均衡和生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的良好局面。二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間維度。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在重產(chǎn)輕城問題，功能結(jié)構(gòu)比較單一。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，應(yīng)注重城鎮(zhèn)功能改造，通過土地制度、戶籍制度和行政管理制度等改革創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)、住宅、辦公、商業(yè)、休閑等功能區(qū)相互交織，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活活力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)外來就業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化，推動生產(chǎn)型園區(qū)從產(chǎn)業(yè)孤島轉(zhuǎn)型為產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)綜合功能區(qū)。

（作者為上海財經(jīng)大學(xué)長三角與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長）

《 人民日報 》（ 2019年04月19日 09 版）