城鎮化不是“攤大餅”

城鎮發展是一個自然歷史過程，有其自身規律，需要保證人口和用地相匹配、城鎮規模同資源環境承載能力相適應。改革開放40多年來，我國經歷了人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，城鎮化成為我國經濟社會發展的重要動力。但在這個過程中也出現了人口和用地、城鎮規模同資源環境承載能力不匹配等問題，一些城市發展出現了低密度擴張的趨勢。

有的地方城鎮規劃脫離經濟社會發展規律和當地實際，很難做到生產空間、生活空間和生態空間的協調統一。如果盲目追求城鎮規模，“攤大餅”式擴張，就會加劇土地粗放利用和“城市病”等問題。同時，如果城鎮發展沒有產業支撐，又容易出現人口流失現象，阻礙城鎮進一步發展。推動新型城鎮化高質量發展，應當堅持集約、高效、生態發展模式，走產城融合發展道路，防止“攤大餅”式擴張，避免出現城鎮“空心化”等問題。

產業是城鎮發展的經濟前提，城鎮是產業發展的重要載體。城鎮擴大了，產業發展要跟上。在加快農業轉移人口市民化的過程中，抓好產業發展是實現居民就業、保障社會穩定的重要基礎。新型城鎮化應堅持產城融合，建設經濟發展、社會和諧、生態文明、人民幸福、宜居宜業的新型城區，促進城鎮土地集約利用，加速產業空間集聚，最終形成以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉一體的新局面。

當前，促進產業和小城鎮融合是推進城鎮化的重要方向。小城鎮往往是鄉村地區的經濟中心，產業發展具有一定條件和基礎。以產業和小城鎮融合為著力點，有利于加速城鄉一體化進程，推動經濟轉型升級和發展動能轉換，增強小城鎮的吸引力，提高就近城鎮化水平，降低人口跨省、跨市遷移帶來的成本，促進戶籍人口城鎮化。同時，也有利于城鎮資金、技術、信息等要素向農村地區流動，促進農村一二三產業融合發展和鄉村振興。推動產城融合，應堅持產業立城、產業建城、產業興城，貫徹新發展理念，按照經濟高質量發展要求，從各地實際出發，發展具有稟賦優勢的產業，做精做強當地特色產業。

推動產城融合，可以在兩個維度上重點突破。一是都市圈的空間維度。著力推進中心城市與小城鎮一體化的都市圈建設，促進資源在中心城市與周邊城鎮之間優化配置，加快推動中心城市產業升級和功能升級，通過產業鏈分工和技術溢出把一般性的發展空間讓渡給周邊城鎮，彌補小城鎮產業發展的不足。按照功能、產業、交通、公共服務、生態五位一體的框架促進都市圈協調發展，推動形成基本公共服務均等、基礎設施比較均衡和生態環境優美的良好局面。二是現有產業園區的空間維度。當前，產業園區普遍存在重產輕城問題，功能結構比較單一。在產業園區建設中，應注重城鎮功能改造，通過土地制度、戶籍制度和行政管理制度等改革創新，實現生產、住宅、辦公、商業、休閑等功能區相互交織，提高產業園區生產生活活力，促進產業園區外來就業人口就地城鎮化，推動生產型園區從產業孤島轉型為產城融合的城鎮綜合功能區。

（作者為上海財經大學長三角與長江經濟帶發展研究院執行院長）

《 人民日報 》（ 2019年04月19日 09 版）