讓共享經(jīng)濟走好未來的路

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和廣泛應用，各類共享經(jīng)濟平臺如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，對生產(chǎn)生活各領域如交通出行、資金融通、物流配送、醫(yī)療服務等的影響與日俱增。但是，共享經(jīng)濟作為一種新生事物，在快速成長過程中也面臨相關法律法規(guī)滯后、信用機制尚不健全、治理手段跟不上發(fā)展形勢等問題。共享經(jīng)濟為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重要機遇，同時也給市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式帶來巨大挑戰(zhàn)。相關監(jiān)管部門需要妥善處理創(chuàng)新發(fā)展與有效監(jiān)管的關系，既包容創(chuàng)新又嚴格監(jiān)管，堅持辯證施策，保障共享經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

新生事物發(fā)展總是領先于當時的法律法規(guī)，創(chuàng)新就可能導致相關監(jiān)管規(guī)則滯后。因此，對共享經(jīng)濟等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，應當給予理解和包容；對其引發(fā)的各類問題，既要重視并加以解決，又不能因噎廢食。共享經(jīng)濟通過人人參與的方式，將閑置資源通過互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)有效配置，符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展。相關監(jiān)管工作應當及時跟進、積極探索，既鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，又注意防范負面影響，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

還應看到，不同行業(yè)的共享經(jīng)濟發(fā)展模式具有不同特點，具體監(jiān)管活動應區(qū)分不同情況采取相應措施。一般來說，在方向性、總體性的把控上，監(jiān)管手段可以更有彈性；在底線性、原則性問題上，監(jiān)管部門應毫不妥協(xié)。例如，對于涉及乘客人身安全的問題，監(jiān)管部門可以要求網(wǎng)約車平臺采取更為有效的預警和防范機制；在資金融通的P2P平臺上，對于非法集資、欺詐公眾的行為應嚴厲懲處；在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺上，應禁止不具備相應資質(zhì)的主體進入；在娛樂社交平臺上，應劃出各類娛樂行為的底線，一旦有人觸碰底線則嚴格執(zhí)法。

同時，應深入研究共享經(jīng)濟的主要載體——平臺的特性及其所引發(fā)的新問題。共享經(jīng)濟活動主要是以平臺為載體進行的，這與傳統(tǒng)意義上組織結構嚴密的廠商有很大不同。在這種商業(yè)模式下，數(shù)以萬計的分散個體經(jīng)由平臺進行交易，彼此之間存在嚴重的信息不對稱，交易的達成很大程度上依靠各方之間的信任。這就需要平臺借助一系列規(guī)則如評級、打分、點贊等，來幫助互不謀面的交易方之間建立信任。在這一過程中，平臺日益從原先的信息中介發(fā)展成為信用中介。面對這一變化，相關部門應積極協(xié)助交易各方構建起系統(tǒng)性的信任機制，如消費身份認證、個人信息保護、第三方信用評價、失信行為懲戒、小額爭議在線解決等，為共享經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

現(xiàn)階段，共享經(jīng)濟治理應堅持硬法、軟法相輔相成，也就是既要適時制定實施具有強制力的法律法規(guī)，又要重視發(fā)揮行業(yè)自律準則、企業(yè)章程等的作用。由于法律法規(guī)的制定、修改和廢止需要經(jīng)過嚴謹?shù)牧⒎ǔ绦颍�因此，在國家正式立法之前，可以先通過軟法來妥善處理共享經(jīng)濟發(fā)展的超前性與立法滯后性之間的矛盾。例如，推動相關行業(yè)制定自律準則，并鼓勵第三方機構對企業(yè)進行評價評級，以規(guī)范相關主體的行為。相關部門可以在建立健全根本性、底線性制度規(guī)范方面發(fā)揮指導和引領作用，通過建立行業(yè)自律準則、企業(yè)章程等先行先試，不斷探索并積累經(jīng)驗，等時機成熟后再進行立法，從而實現(xiàn)包容創(chuàng)新與嚴格監(jiān)管的平衡協(xié)調(diào)。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

《 人民日報 》（ 2019年04月11日 09 版）