張桐：建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府 國(guó)家治理的中國(guó)方案與中國(guó)智慧

作者系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”子課題負(fù)責(zé)人、南京大學(xué)研究員

【項(xiàng)目成果】

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。從世紀(jì)之交到今天，服務(wù)型政府的理論從概念摸索走向理論自覺(jué)，服務(wù)型政府的實(shí)踐也從實(shí)踐探索走向制度安排，服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐是黨和政府在歷次行政改革的持續(xù)探索中提出的立足當(dāng)下又關(guān)注未來(lái)的中國(guó)方案，體現(xiàn)了具有中國(guó)特色又兼具全球眼光的中國(guó)智慧。

服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐是根植于本土現(xiàn)實(shí)的中國(guó)方案。自20世紀(jì)80年代起，我國(guó)開始探索行政改革。隨著行政學(xué)的獨(dú)立，又在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能調(diào)整等方面做了進(jìn)一步的探索。進(jìn)入新世紀(jì)，一些具有理論自信和原創(chuàng)精神的中國(guó)學(xué)者和實(shí)踐者開始對(duì)行政改革進(jìn)行更為系統(tǒng)而深入的思考和謀劃，行政改革逐漸走上了行政管理體制改革的道路，“服務(wù)型政府”的概念和觀念在這一背景下開始萌發(fā)。黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的要求。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局出發(fā)對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行了部署。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的改革目標(biāo)。在這一改革進(jìn)程中，各地方政府從自身現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行了許多因地制宜的積極探索，為進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府的理論建構(gòu)和實(shí)踐改革積累了大量的理論素材和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)。

近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)的“放管服”（即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）改革，就是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”有力之舉�！昂�(jiǎn)政放權(quán)”：通過(guò)清理行政審批事項(xiàng)等具體措施重新梳理政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界及相互關(guān)系，從而對(duì)各治理主體在國(guó)家治理體系中的位置進(jìn)行重新定位，這就為服務(wù)型政府的構(gòu)建奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)；“放管結(jié)合”：創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管，明確政府在宏觀調(diào)控、秩序維護(hù)等方面的職能和權(quán)力，確保行政改革走在一條健康可持續(xù)的道路上，為建設(shè)服務(wù)型政府提供了制度保障；“優(yōu)化服務(wù)”：不僅意味著為市場(chǎng)和社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)和高效的服務(wù)，更表明政府以及整個(gè)治理體系都應(yīng)當(dāng)以服務(wù)作為基本導(dǎo)向，清楚地指明了“放管服”改革的目標(biāo)指向。服務(wù)型政府的改革路徑與發(fā)展脈絡(luò)清晰地表明，服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐具有鮮明的中國(guó)屬性，是立足中國(guó)現(xiàn)實(shí)探索出的本土方案。

服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐是社會(huì)治理的中國(guó)智慧。服務(wù)型政府理論源于對(duì)社會(huì)治理歷史的深刻理解與治理未來(lái)的獨(dú)到把握。自20世紀(jì)后期以來(lái)，隨著人類進(jìn)入后工業(yè)化進(jìn)程，舊的管理型治理體系無(wú)法繼續(xù)適應(yīng)新的現(xiàn)實(shí)需求，一種新的治理模式應(yīng)運(yùn)而生，這就是服務(wù)型治理。正是因?yàn)榫邆淞诉@一戰(zhàn)略視野和全局觀，我國(guó)的服務(wù)型政府理論與實(shí)踐不僅涉及政府這一治理主體的自身改革，更涉及整個(gè)國(guó)家治理體系中多元治理主體的全面改革；不僅指向服務(wù)型的政府，更指向一個(gè)人民滿意的服務(wù)型治理體系。

體現(xiàn)中國(guó)智慧的服務(wù)型政府理論與實(shí)踐將對(duì)解決全球治理問(wèn)題作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，解決中國(guó)的治理問(wèn)題不可能僅僅關(guān)注中國(guó)自身，更需要具有全球視野，對(duì)全球治理出現(xiàn)的共同問(wèn)題進(jìn)行思考，同時(shí)在理解、批判和借鑒其他各國(guó)的理論與實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出具有中國(guó)特色的獨(dú)特方案。總的來(lái)看，20世紀(jì)后期以來(lái)，治理失靈的現(xiàn)象已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家——尤其是那些具有成熟的管理型治理體系的西方國(guó)家——面臨的普遍困境。正是認(rèn)識(shí)到了西方國(guó)家面臨的治理現(xiàn)狀，我們就更需要有勇氣和信心去提出自己獨(dú)特的治理理論，進(jìn)行自己的改革實(shí)踐，而不是重走西方國(guó)家的老路。服務(wù)型政府理論與實(shí)踐的生成正是基于對(duì)這一普遍困境的理解和把握，因此它必將對(duì)世界范圍內(nèi)的國(guó)家治理理論與實(shí)踐產(chǎn)生重要影響。黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國(guó)家和民族提供了全新選擇，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論的一個(gè)重要組成部分，我們有理由相信，服務(wù)型政府理論能夠?yàn)楦鱾�(gè)國(guó)家的治理提供借鑒與參考。

當(dāng)前廣泛存在于西方國(guó)家的各種治理理論，大都只是在工業(yè)社會(huì)管理型治理的框架下謀求的小修小補(bǔ)，由于缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家治理現(xiàn)實(shí)的關(guān)懷，就難以跳出管理型治理的框架而去尋求適應(yīng)新形勢(shì)的治理理論。因此，這些理論很難帶領(lǐng)西方國(guó)家真正擺脫當(dāng)前的治理困境，更不可能為解決中國(guó)的治理問(wèn)題帶來(lái)有效方案。在未來(lái)，只有繼續(xù)保持堅(jiān)定的理論自信，才可能進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府理論與實(shí)踐的探索與構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化；也才有可能打破西方國(guó)家治理話語(yǔ)體系的長(zhǎng)期壟斷，為重構(gòu)治理的國(guó)際話語(yǔ)體系貢獻(xiàn)更多的中國(guó)智慧。