內(nèi)容提要：近年來，經(jīng)濟學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了大量研究成果，但還遠不能滿足高質(zhì)量發(fā)展實踐的需要，主要表現(xiàn)為缺乏指導(dǎo)發(fā)展中國家推動高質(zhì)量發(fā)展的完整系統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論。中國經(jīng)濟學(xué)者應(yīng)抓住創(chuàng)新這個牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，努力揭示創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律；抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟工作的主線，深化促進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，基本特征是已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變，抓住新時代經(jīng)濟發(fā)展新特征，把研究重點放到更好推動高質(zhì)量發(fā)展上，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新

近年來，經(jīng)濟學(xué)界圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題，在推進經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新方面發(fā)表了大量成果，圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新漸成潮流。

但也要清醒地看到，經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新還遠不能滿足高質(zhì)量發(fā)展實踐的需要，主要表現(xiàn)為缺乏指導(dǎo)發(fā)展中國家推動高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)完整的經(jīng)濟學(xué)理論。雖然馬克思主義經(jīng)典作家對社會主義社會的總體特征進行過描述，但他們并沒有對社會主義發(fā)展階段進行具體劃分，也沒有提出指導(dǎo)不同發(fā)展階段的具體理論。換言之，我們并沒有推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)成教科書。作為西方經(jīng)濟學(xué)重要分支的發(fā)展經(jīng)濟學(xué)，雖然探討的是發(fā)展中國家的發(fā)展問題，但其著力點主要是解決低收入國家如何推進工業(yè)化和跨越“低收入陷阱”；西方經(jīng)濟學(xué)中的經(jīng)濟增長理論解決的主要是西方發(fā)達國家的增長問題。這些顯然都與我國社會主義國家性質(zhì)和進入中高收入階段后需要跨越“中等收入陷阱”的國情不相符合，我們不可能從西方經(jīng)濟學(xué)中找到中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的答案。中國經(jīng)濟學(xué)者只有扎根中國大地，在中國經(jīng)濟實踐中不斷推進經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新，賦予其鮮明的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，才能構(gòu)建起有效指導(dǎo)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟學(xué)理論。

努力揭示創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和影響創(chuàng)新的因素

推動高質(zhì)量發(fā)展，需要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，而跨越這一關(guān)口的關(guān)鍵是創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)新，必須深化對創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的研究。

關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全都具有十分重要的意義。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢。當(dāng)前，全要素生產(chǎn)率下降是導(dǎo)致我國經(jīng)濟下行壓力加大的一個重要原因，而導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降的主因便是我國在科學(xué)和工程等“更具挑戰(zhàn)性”的創(chuàng)新領(lǐng)域取得的突破性成果還不夠多、科技成果轉(zhuǎn)化還不夠充分。歷史經(jīng)驗和今天西方一些發(fā)達國家對我國進行技術(shù)遏制等鐵的事實一再告誡我們：手中沒有過硬的關(guān)鍵核心技術(shù)，就不可能公平地參與國際貿(mào)易和分工，也不可能自立于世界強國之林。關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。這就需要經(jīng)濟學(xué)研究全面揭示科技創(chuàng)新所包含的科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵；全面揭示影響科技創(chuàng)新的主要因素以及這些因素對科技創(chuàng)新的影響程度和作用機制，抓住推進科技創(chuàng)新的主要矛盾和矛盾的主要方面，提出科技創(chuàng)新的重點、路徑、工具、方法；深入研究如何充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，建立彰顯社會主義制度優(yōu)越性的科技創(chuàng)新機制；從世界各國和企業(yè)科技創(chuàng)新的豐富實踐中總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律，推動我國科技創(chuàng)新。

科技創(chuàng)新受到經(jīng)濟制度、經(jīng)濟運行、經(jīng)濟發(fā)展等諸多方面的影響，有賴于理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的支持。為了更好推進科技創(chuàng)新，經(jīng)濟學(xué)研究應(yīng)深入揭示理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的作用。一是揭示理論創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的作用。理論創(chuàng)新包括自然科學(xué)和社會科學(xué)的理論創(chuàng)新，為科技創(chuàng)新提供理念、理論、方向、機制等方面的指引，是科技創(chuàng)新的引領(lǐng)。二是揭示制度創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的作用。制度創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供強大制度保障和不竭動力，主要體現(xiàn)在通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制為科技創(chuàng)新提供體制機制安排，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，激發(fā)廣大科技人員的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。三是揭示文化創(chuàng)新對科技創(chuàng)新的作用。文化創(chuàng)新為科技創(chuàng)新提供社會文化條件，主要體現(xiàn)在通過構(gòu)建中國特色社會主義文化，形成全社會勇于創(chuàng)新、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍和激勵機制。

為了完善科技創(chuàng)新激勵機制、更有效地推進科技創(chuàng)新，還應(yīng)深化對科技創(chuàng)新貢獻的評價標準研究。一是評價科技創(chuàng)新的直接貢獻，看其是否瞄準世界科技前沿，實現(xiàn)了前瞻性基礎(chǔ)研究和引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；是否實現(xiàn)了對關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)的創(chuàng)新。二是評價科技創(chuàng)新的最終貢獻，看其對生產(chǎn)力發(fā)展的促進作用有多大，在多大程度上提高了全要素生產(chǎn)率和科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。

深化促進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究

高質(zhì)量發(fā)展的核心是提升發(fā)展質(zhì)量。這就需要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟工作的主線，深化促進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究。

推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，必須在供給側(cè)下功夫。深化促進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系研究，需要揭示我國作為發(fā)展中的社會主義大國把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向的歷史必然性；揭示供給側(cè)政策體系與需求側(cè)政策體系的區(qū)別與聯(lián)系；揭示經(jīng)濟政策體系的構(gòu)建必須遵循我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)新時代發(fā)展要求，既不能重走計劃經(jīng)濟老路，也不能照搬西方供給學(xué)派的政策體系。

促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟政策體系研究的落腳點。為此，要對政策實施對象進行精準識別、科學(xué)分類，明確鼓勵什么、限制什么、禁止什么，并制定相應(yīng)的差別化政策，實施定向分類指導(dǎo)；加強對政策體系的頂層設(shè)計研究，突出政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)同性，形成最優(yōu)的政策制定機制；突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策的精準性、有效性，深入研究財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、技術(shù)政策、對外經(jīng)濟政策等在促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面的作用機理，為政策分類設(shè)計和動態(tài)優(yōu)化調(diào)整提供理論依據(jù)。

改革開放是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，形成有效促進高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟政策體系必須緊緊依靠改革。當(dāng)前，要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，為科技創(chuàng)新奠定堅實的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；深化要素市場改革，實現(xiàn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力；深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，解決政府職能錯位、越位、缺位問題，全面提升政府治理效能。

（作者為中央民族大學(xué)校長、中國經(jīng)濟發(fā)展研究會會長）

《 人民日報 》（ 2019年02月25日 09 版）