智庫助力“一帶一路”建設五年回眸

　　導讀

　　2013年秋，習近平總書記提出“一帶一路”倡議。以此為起點，這項承載新時代使命的世紀工程掀開了沿線國家和地區(qū)攜手打造人類命運共同體、推動新型經濟全球化進程的嶄新一頁�！耙粠б宦贰背�議的提出與推進，同中國特色新型智庫建設的正式啟動幾乎是同步的。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出：加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。自此，中國智庫迎來了發(fā)展的春天。

　　回顧“一帶一路”建設和中國特色新型智庫的發(fā)展歷程，可以看出，五年多來，眾多智庫積極投身“一帶一路”研究、主動開展相關活動和國際交流，為研判“一帶一路”建設走勢與重點、推動相關政策出臺與實施、化解“一帶一路”建設中的風險和挑戰(zhàn)、凝聚國際共識、推進人類命運共同體建設作出了獨有貢獻。

　　要點提示

　　●據不完全統(tǒng)計，目前我國以“一帶一路”為研究主題的智庫類機構已超過300家，已出版“一帶一路”研究圖書400余本。

　　●5年來，一批聚焦“一帶一路”的智庫對接國家需求，以全方位、多層次、寬領域的咨詢研究為黨委政府科學決策提供支撐。

　　●應聚焦我國及國際社會面臨的突出問題，深入調查研究，點穴式解決共建“一帶一路”中的重大問題。

　　夯基石、樹品牌

　　以智庫建設助力“一帶一路”

　　緊扣國家發(fā)展需求，各類智庫積極開展“一帶一路”研究

　　習近平總書記指出，推進“一帶一路”建設，要“智力先行，強化智庫的支撐引領作用”�！耙粠б宦贰背�議提出以來，國內相關研究機構、高校等積極響應，整合力量，發(fā)揮專業(yè)所長，努力推進以“一帶一路”為研究主題的智庫建設。據不完全統(tǒng)計，目前中國以“一帶一路”為研究主題的智庫類機構已超過300家。從智庫類別區(qū)分，涵蓋了《意見》中的七類智庫。其中代表性智庫既有中國社會科學院、中央黨校（國家行政學院）、國務院發(fā)展研究中心、上海社會科學院等官方智庫，也有北京師范大學“一帶一路”研究院、中國人民大學重陽金融研究院等高校智庫，還有“一帶一路”百人論壇、全球化智庫等社會智庫。從研究成果看，據不完全統(tǒng)計，中國智庫已出版“一帶一路”研究圖書400多本。以“一帶一路”為關鍵詞在中國知網進行檢索，共有超過2.5萬篇文章；而以“一帶一路”為主題詞檢索，則有超過5.3萬篇文章。

　　外國學者也積極參與到“一帶一路”研究中來。據不完全統(tǒng)計，密切關注“一帶一路”的外國知名智庫有50余家，已發(fā)表100多份專題研究報告。例如，新加坡學者盧沛穎的《“一帶一路”倡議》、德國記者烏韋·赫爾辛的《長征2.0：作為發(fā)展模式的中國新絲綢之路》、美國學者彭泊宇的《“一帶一路”：從創(chuàng)意到現實》等成果頗受關注。在智庫建設方面，2017年11月，由數十名日本學者發(fā)起的“一帶一路”日本研究中心在東京成立，日本前首相福田康夫為最高顧問。

　　各類智庫關于“一帶一路”的研究百花齊放、百家爭鳴。品牌性智庫成果、高端學術交流平臺與合作機制吸引了國內外智庫廣泛參與，架起了促進溝通、增進理解、凝聚共識的橋梁。

　　持續(xù)發(fā)力，在服務中央決策和“一帶一路”建設的同時發(fā)展壯大“一帶一路”智庫

　　“一帶一路”倡議提出以來，相關智庫研究從主要聚焦“一帶一路”本身的內涵、背景、外部形勢等基本問題，擴展至“一帶一路”倡議如何與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，如何有效推動全球治理與新型經濟全球化等前沿領域，越來越注重關于“一帶一路”的基礎性、前瞻性、針對性調研。一方面，研究內容不斷深化，“一帶一路”研究的理論框架逐步搭建，并啟動了案例庫建立研究工作；另一方面，智庫產品不斷豐富，不僅提供權威專業(yè)的智庫專報、學術文章、媒體評述，而且持續(xù)在國際場合推出相關研究成果。

　　以“一帶一路”百人論壇為例，作為一家由政府官員、專家學者、企業(yè)家、媒體從業(yè)者等各界人士組成的“一帶一路”網絡型智庫，百人論壇不僅開設網站和微信公眾號，還邀請知名專家組成專家委員會，與商務印書館聯(lián)合打造“一帶一路”百人論壇研究院，不斷就自身的機制化建設展開探索。成立以來，百人論壇連續(xù)舉辦了四屆年會，發(fā)布三本“一帶一路”年度報告，組織了多場國內外調研和研討；諸多文章、內參直接服務中央決策。

　　攜手共建“一帶一路”全球智庫合作網絡，集群效應初步顯現

　　2017年5月，習近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表演講時指出，“要發(fā)揮智庫作用，建設好智庫聯(lián)盟和合作網絡”。有專家認為，智庫網絡是基于各個智庫的獨特優(yōu)勢，促進資源優(yōu)化，避免重復研究，推動網絡整體與智庫個體的利益共享。“一帶一路”建設是一項系統(tǒng)工程，通過構建“一帶一路”全球智庫合作網絡，深化沿線國家和地區(qū)智庫交流，有助于及時回應各方關切和疑慮，夯實“一帶一路”民意基礎、社會基礎。

　　由國務院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的“絲路國際論壇”和“絲路國際智庫網絡”是在國際范圍內構建“一帶一路”智庫合作網絡的較早嘗試，經過數年經營，取得了顯著效果。

　　2015年4月，由中共中央對外聯(lián)絡部牽頭，聯(lián)合國務院發(fā)展研究中心、中國社會科學院、復旦大學等單位成立了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。截至2018年，該聯(lián)盟擁有國內理事單位137家，國際理事單位112家，“一帶一路”沿線重要國家主流智庫基本都參與其中，有效統(tǒng)籌了國內外智庫資源。

　　2015年10月17日，蘭州大學、復旦大學、俄羅斯烏拉爾國立經濟大學、韓國釜慶大學等8個國家47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識》，決定成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟旨在構建“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大學在教育、科技、文化等領域開展交流合作。

　　2017年5月，中國國際經濟交流中心承辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇“智庫交流”平行主題會議，邀集來自40多個國家的智庫負責人、前政要和專家學者約200人深入探討。會議傳遞出中外智庫共同建設“智力絲綢之路”的時代心聲和堅定信心。

　　對標國際知名智庫，一批品牌智庫、品牌成果漸成風景

　　“一帶一路”倡議提出以來，以其為研究主題的智庫積極對標國際一流智庫，為“一帶一路”由倡議轉化為行動提供了專業(yè)支撐。

　　中國科學院2013年以來率先打造“人才、平臺、項目”相結合的“一帶一路”科技合作體系，先后啟動實施了“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”和“一帶一路”科技合作行動計劃，率先牽頭建設“一帶一路”科技組織聯(lián)盟。目前，中科院每年與“一帶一路”國家（地區(qū)）科技交流規(guī)模超過2萬人次，每年舉辦國際學術會議近400場，同國際上60多個國家和地區(qū)的主要科教機構簽署200多份院級國際合作協(xié)議和1000多份所一級合作協(xié)議，陸續(xù)啟動9個海外科教聯(lián)合中心建設。

　　福建、廣東、上海等省市也在“一帶一路”智庫建設方面走在了前列。華僑大學舉辦“一帶一路”研究高級講習班、“一帶一路”與海外華人發(fā)展研修班。2014年，暨南大學成立了“21世紀絲綢之路研究院”，以“僑”為特色，組織了一系列重要活動。上海社科院積極開展“一帶一路”研究，通過創(chuàng)辦絲路信息網、“一帶一路”上海論壇、“一帶一路”研究英文刊物等載體，更好服務“一帶一路”建設。

　　中國人民大學重陽金融研究院從2014年起，共舉辦了多場500人以上規(guī)模的“一帶一路”主題國際會議，編寫了《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國貢獻》白皮書和20余部“一帶一路”系列研究書籍和報告，在超過50個國家宣講“一帶一路”，與多國智庫開展實質性合作研究與對話。

　　國家信息中心致力于打造以大數據為特色的“一帶一路”智庫品牌。2018年9月，在天津舉辦的2018年夏季達沃斯論壇上，國家信息中心發(fā)布了《“一帶一路”大數據報告2018》。這是國家信息中心連續(xù)第三年推出利用大數據技術全面反映“一帶一路”建設進展與成效的綜合性年度報告。

　　深入研究、咨政建言

　　為“一帶一路”建設提供智力支撐

　　“一帶一路”建設從無到有、由點及面，進度和成果超出預期，智庫作用功不可沒。回顧已有成績，“一帶一路”智庫研究體現出“四個服務于”的鮮明特征。

　　發(fā)揮研究專長和特色優(yōu)勢，服務科學決策。服務決策是中國特色新型智庫的根本任務。“一帶一路”建設無現成模式可資借鑒，需要智庫發(fā)揮專業(yè)化研究和咨政建言優(yōu)勢，形成全面、前沿、準確的決策咨詢成果。一批聚焦“一帶一路”的智庫主動對接國家需求，開展了全方位、多層次、寬領域的戰(zhàn)略咨詢研究，持續(xù)向有關部門提供各類決策咨詢報告，為中央科學決策提供了重要支撐�！都m正“一帶一路”建設的十大錯誤認知》《“一帶一路”英文譯法應盡早明確》等研究成果，對“一帶一路”政策完善產生了影響。

　　習近平總書記指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點、精雕細琢，共同繪制好精謹細膩的“工筆畫”。這為智庫下一步研究重點指明了方向，提供了根本遵循。

　　深入研究“一帶一路”建設中存在的問題和潛在風險，服務于企業(yè)發(fā)揮主體作用。企業(yè)是“一帶一路”建設的主體。2015年，中國有106家企業(yè)入圍世界500強，首次破百，2018年入圍世界500強的中國企業(yè)達到120家，但很多企業(yè)依然“大而不強”，通過“一帶一路”建設帶來的契機，可以倒逼企業(yè)改革、帶動企業(yè)創(chuàng)新，加快企業(yè)國際化布局，實現從“走出去”到“走進去”、從產業(yè)化到品牌化。

　　近年來，圍繞國家“一帶一路”建設，作為國家高端智庫，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）幫助中國產業(yè)和企業(yè)在“一帶一路”國家規(guī)劃建設經濟特區(qū)，先后參與了埃塞俄比亞、剛果、肯尼亞、印度、巴基斯坦等國家和地區(qū)的多個經濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，提供了一系列行之有效的解決方案，積極同世界分享中國經濟特區(qū)經驗，為“一帶一路”的實施豐富了路徑、打開了思路。

　　直面疑慮和質疑，講好“一帶一路”故事，服務于國際話語權塑造。“一帶一路”倡議提出以來，受到了越來越多國家和國際組織的認可，成為踐行共商共建共享全球治理觀、完善全球治理體系以及構建人類命運共同體的重大創(chuàng)舉。但同時，也受到諸多質疑。面對誤解或別有用心的曲解，多家智庫致力于加強話語權建設，精準回應、消除誤讀、增加共識。復旦大學黨委書記、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟共同理事長焦揚建議，加強話語體系的理論研究和成果轉化，站在國際傳播的高度，把“一帶一路”建設的重大理念主張、重大政策舉措轉化為國外受眾聽得懂、易接受的語言和方式，努力擴大“一帶一路”理念價值、政策設計、工作推進、成果收獲等各方面的影響，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音。

　　開展智庫外交，不斷擴大“一帶一路”朋友圈，服務于促進國際社會深化認同“一帶一路”。陳文玲、王文、胡必亮、翟崑、王義桅等主動站上國際舞臺發(fā)出中國學者聲音，《世界是通的——“一帶一路”的邏輯》《“一帶一路”：機遇與挑戰(zhàn)》等代表性成果有助于增信釋疑，《絲路瞭望》等“一帶一路”�？�定期傳遞深度思考，諸多研究成果和專著以多語種出版，用國際語言精準傳播“一帶一路”，幫助國際社會充分了解“一帶一路”的內涵。

　　以“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟為例，通過赴中亞、南亞、東南亞、歐洲、中東等地交流訪問，積極擴展智庫人脈網絡，成為沿線國家各界人士了解“一帶一路”倡議的重要渠道。聯(lián)盟還堅持“走出去”與“請進來”相結合，舉辦了一系列國際研討會，組織開展了“一帶一路”主題訪學，開辦了“一帶一路”高級政務研修班、“一帶一路”國際暑期學校，組建了“一帶一路”留學生研究會等，以豐富多彩的形式，發(fā)揮了政策宣介和認知引領作用。

　　未來展望

　　直面不足、對標一流、迎難而上

　　不容回避的是，“一帶一路”智庫研究與建設依然面臨諸多問題，影響并制約“一帶一路”建設的實際效果。

　　第一，“一帶一路”是跨學科研究，覆蓋的研究領域眾多。當前雖然不乏高水平研究成果和公共外交活動，但總體看來，現有以“一帶一路”為研究主題的智庫在術業(yè)專攻方面仍呈現博而不精、研而不透的局面�！皣�情式”“百度式”研究占相當比重，重復性強、水平不高、研究成果缺乏說服力和操作性，部分成果陷入“決策者感覺不解渴、企業(yè)家認為沒法用”的尷尬境地。

　　第二，專家隊伍建設亟待規(guī)范化。因為領域廣、涉及多、應用性強，“一帶一路”研究似乎“門檻”不高，誰都能做，但真正能夠抓住痛點、瞄準現實、做出深度、提供方案的專家嚴重不足。很多專家的成果囿于簡單空洞的政策描述，缺乏深度研究與持續(xù)跟蹤調研。

　　第三，智庫機構大多來自官方，民間力量不易介入。“一帶一路”研究涉及公共外交，社會智庫體制機制靈活，與國外交往有一定優(yōu)勢。然而，當前我國社會智庫仍處于探索階段，存在注冊登記難、職稱評聘難、課題立項難、成果報送難、信息獲取難、決策參與難、輿論認可難、國際交流難、稅費負擔重等實際制約，想做事、敢做事、能做事的民間力量作用尚未得到有效發(fā)揮。

　　第四，雖然當前中國智庫國際交流日漸頻密，但在研究方面仍然是獨力研究多、合力研究少，已有的交流合作相對淺表化、隨機化，缺乏深度、精準、切實解決問題的合作研究。

　　只有強健自身，才能更好支撐“一帶一路”建設。為此，以“一帶一路”為研究主題的智庫應以補足上述短板為目標，努力改進、提高水準。為此，特提出兩點建議：

　　引導智庫堅持問題導向，注重實地調研。發(fā)現問題、研究問題、解決問題是智庫的本職所在，國際社會、政府、企業(yè)的實際需求是“一帶一路”智庫研究需剖析的重點議題。應當引導智庫堅持問題導向，注重實地調研，避免自說自話，更不能足不出戶、閉門造車。要聚焦問題，深入調查研究，提升嗅覺敏銳性、學術剖析力，點穴式地解決“一帶一路”建設的重大問題。

　　推動建立國家級“一帶一路”研究院。“一帶一路”既服務于我國對外開放，又為全球治理提供公共產品，已經寫入黨章，需要對其進行學理研究、動態(tài)性跟蹤研究，需要有國家級的智庫平臺。建議整合有關研究機構力量，建立國家級“一帶一路”研究院，統(tǒng)籌指導全國“一帶一路”研究工作，制定“一帶一路”研究規(guī)劃，組織實施國家“一帶一路”重大項目，服務“一帶一路”建設；同時，也可作為國外對接“一帶一路”的權威智庫平臺，推動與“一帶一路”沿線國家的“二軌外交”，展現我國的開放思路、國際化胸襟和學術話語權。

　　 （作者：趙磊，系中央黨校〔國家行政學院〕國際關系和“一帶一路”研究所所長，“一帶一路”百人論壇研究院研究員；蔣正翔，系吉林大學創(chuàng)新發(fā)展研究院博士生）