智庫助力“一帶一路”建設(shè)五年回眸

　　導(dǎo)讀

　　2013年秋，習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議。以此為起點(diǎn)，這項(xiàng)承載新時(shí)代使命的世紀(jì)工程掀開了沿線國家和地區(qū)攜手打造人類命運(yùn)共同體、推動新型經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的嶄新一頁�！耙粠б宦贰背�議的提出與推進(jìn)，同中國特色新型智庫建設(shè)的正式啟動幾乎是同步的。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確提出：加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺。自此，中國智庫迎來了發(fā)展的春天。

　　回顧“一帶一路”建設(shè)和中國特色新型智庫的發(fā)展歷程，可以看出，五年多來，眾多智庫積極投身“一帶一路”研究、主動開展相關(guān)活動和國際交流，為研判“一帶一路”建設(shè)走勢與重點(diǎn)、推動相關(guān)政策出臺與實(shí)施、化解“一帶一路”建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、凝聚國際共識、推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)作出了獨(dú)有貢獻(xiàn)。

　　要點(diǎn)提示

　　●據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國以“一帶一路”為研究主題的智庫類機(jī)構(gòu)已超過300家，已出版“一帶一路”研究圖書400余本。

　　●5年來，一批聚焦“一帶一路”的智庫對接國家需求，以全方位、多層次、寬領(lǐng)域的咨詢研究為黨委政府科學(xué)決策提供支撐。

　　●應(yīng)聚焦我國及國際社會面臨的突出問題，深入調(diào)查研究，點(diǎn)穴式解決共建“一帶一路”中的重大問題。

　　夯基石、樹品牌

　　以智庫建設(shè)助力“一帶一路”

　　緊扣國家發(fā)展需求，各類智庫積極開展“一帶一路”研究

　　習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要“智力先行，強(qiáng)化智庫的支撐引領(lǐng)作用”�！耙粠б宦贰背�議提出以來，國內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高校等積極響應(yīng)，整合力量，發(fā)揮專業(yè)所長，努力推進(jìn)以“一帶一路”為研究主題的智庫建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國以“一帶一路”為研究主題的智庫類機(jī)構(gòu)已超過300家。從智庫類別區(qū)分，涵蓋了《意見》中的七類智庫。其中代表性智庫既有中國社會科學(xué)院、中央黨校（國家行政學(xué)院）、國務(wù)院發(fā)展研究中心、上海社會科學(xué)院等官方智庫，也有北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等高校智庫，還有“一帶一路”百人論壇、全球化智庫等社會智庫。從研究成果看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國智庫已出版“一帶一路”研究圖書400多本。以“一帶一路”為關(guān)鍵詞在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，共有超過2.5萬篇文章；而以“一帶一路”為主題詞檢索，則有超過5.3萬篇文章。

　　外國學(xué)者也積極參與到“一帶一路”研究中來。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，密切關(guān)注“一帶一路”的外國知名智庫有50余家，已發(fā)表100多份專題研究報(bào)告。例如，新加坡學(xué)者盧沛穎的《“一帶一路”倡議》、德國記者烏韋·赫爾辛的《長征2.0：作為發(fā)展模式的中國新絲綢之路》、美國學(xué)者彭泊宇的《“一帶一路”：從創(chuàng)意到現(xiàn)實(shí)》等成果頗受關(guān)注。在智庫建設(shè)方面，2017年11月，由數(shù)十名日本學(xué)者發(fā)起的“一帶一路”日本研究中心在東京成立，日本前首相福田康夫?yàn)樽罡哳檰枴?/p>

　　各類智庫關(guān)于“一帶一路”的研究百花齊放、百家爭鳴。品牌性智庫成果、高端學(xué)術(shù)交流平臺與合作機(jī)制吸引了國內(nèi)外智庫廣泛參與，架起了促進(jìn)溝通、增進(jìn)理解、凝聚共識的橋梁。

　　持續(xù)發(fā)力，在服務(wù)中央決策和“一帶一路”建設(shè)的同時(shí)發(fā)展壯大“一帶一路”智庫

　　“一帶一路”倡議提出以來，相關(guān)智庫研究從主要聚焦“一帶一路”本身的內(nèi)涵、背景、外部形勢等基本問題，擴(kuò)展至“一帶一路”倡議如何與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，如何有效推動全球治理與新型經(jīng)濟(jì)全球化等前沿領(lǐng)域，越來越注重關(guān)于“一帶一路”的基礎(chǔ)性、前瞻性、針對性調(diào)研。一方面，研究內(nèi)容不斷深化，“一帶一路”研究的理論框架逐步搭建，并啟動了案例庫建立研究工作；另一方面，智庫產(chǎn)品不斷豐富，不僅提供權(quán)威專業(yè)的智庫專報(bào)、學(xué)術(shù)文章、媒體評述，而且持續(xù)在國際場合推出相關(guān)研究成果。

　　以“一帶一路”百人論壇為例，作為一家由政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)家、媒體從業(yè)者等各界人士組成的“一帶一路”網(wǎng)絡(luò)型智庫，百人論壇不僅開設(shè)網(wǎng)站和微信公眾號，還邀請知名專家組成專家委員會，與商務(wù)印書館聯(lián)合打造“一帶一路”百人論壇研究院，不斷就自身的機(jī)制化建設(shè)展開探索。成立以來，百人論壇連續(xù)舉辦了四屆年會，發(fā)布三本“一帶一路”年度報(bào)告，組織了多場國內(nèi)外調(diào)研和研討；諸多文章、內(nèi)參直接服務(wù)中央決策。

　　攜手共建“一帶一路”全球智庫合作網(wǎng)絡(luò)，集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)

　　2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表演講時(shí)指出，“要發(fā)揮智庫作用，建設(shè)好智庫聯(lián)盟和合作網(wǎng)絡(luò)”。有專家認(rèn)為，智庫網(wǎng)絡(luò)是基于各個(gè)智庫的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)資源優(yōu)化，避免重復(fù)研究，推動網(wǎng)絡(luò)整體與智庫個(gè)體的利益共享�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過構(gòu)建“一帶一路”全球智庫合作網(wǎng)絡(luò)，深化沿線國家和地區(qū)智庫交流，有助于及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切和疑慮，夯實(shí)“一帶一路”民意基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)。

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的“絲路國際論壇”和“絲路國際智庫網(wǎng)絡(luò)”是在國際范圍內(nèi)構(gòu)建“一帶一路”智庫合作網(wǎng)絡(luò)的較早嘗試，經(jīng)過數(shù)年經(jīng)營，取得了顯著效果。

　　2015年4月，由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部牽頭，聯(lián)合國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等單位成立了“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟。截至2018年，該聯(lián)盟擁有國內(nèi)理事單位137家，國際理事單位112家，“一帶一路”沿線重要國家主流智庫基本都參與其中，有效統(tǒng)籌了國內(nèi)外智庫資源。

　　2015年10月17日，蘭州大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、俄羅斯烏拉爾國立經(jīng)濟(jì)大學(xué)、韓國釜慶大學(xué)等8個(gè)國家47所“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校聯(lián)合發(fā)布《敦煌共識》，決定成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟旨在構(gòu)建“一帶一路”高等教育共同體，推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)大學(xué)在教育、科技、文化等領(lǐng)域開展交流合作。

　　2017年5月，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心承辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇“智庫交流”平行主題會議，邀集來自40多個(gè)國家的智庫負(fù)責(zé)人、前政要和專家學(xué)者約200人深入探討。會議傳遞出中外智庫共同建設(shè)“智力絲綢之路”的時(shí)代心聲和堅(jiān)定信心。

　　對標(biāo)國際知名智庫，一批品牌智庫、品牌成果漸成風(fēng)景

　　“一帶一路”倡議提出以來，以其為研究主題的智庫積極對標(biāo)國際一流智庫，為“一帶一路”由倡議轉(zhuǎn)化為行動提供了專業(yè)支撐。

　　中國科學(xué)院2013年以來率先打造“人才、平臺、項(xiàng)目”相結(jié)合的“一帶一路”科技合作體系，先后啟動實(shí)施了“發(fā)展中國家科教合作拓展工程”和“一帶一路”科技合作行動計(jì)劃，率先牽頭建設(shè)“一帶一路”科技組織聯(lián)盟。目前，中科院每年與“一帶一路”國家（地區(qū)）科技交流規(guī)模超過2萬人次，每年舉辦國際學(xué)術(shù)會議近400場，同國際上60多個(gè)國家和地區(qū)的主要科教機(jī)構(gòu)簽署200多份院級國際合作協(xié)議和1000多份所一級合作協(xié)議，陸續(xù)啟動9個(gè)海外科教聯(lián)合中心建設(shè)。

　　福建、廣東、上海等省市也在“一帶一路”智庫建設(shè)方面走在了前列。華僑大學(xué)舉辦“一帶一路”研究高級講習(xí)班、“一帶一路”與海外華人發(fā)展研修班。2014年，暨南大學(xué)成立了“21世紀(jì)絲綢之路研究院”，以“僑”為特色，組織了一系列重要活動。上海社科院積極開展“一帶一路”研究，通過創(chuàng)辦絲路信息網(wǎng)、“一帶一路”上海論壇、“一帶一路”研究英文刊物等載體，更好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。

　　中國人民大學(xué)重陽金融研究院從2014年起，共舉辦了多場500人以上規(guī)模的“一帶一路”主題國際會議，編寫了《共建“一帶一路”：理念、實(shí)踐與中國貢獻(xiàn)》白皮書和20余部“一帶一路”系列研究書籍和報(bào)告，在超過50個(gè)國家宣講“一帶一路”，與多國智庫開展實(shí)質(zhì)性合作研究與對話。

　　國家信息中心致力于打造以大數(shù)據(jù)為特色的“一帶一路”智庫品牌。2018年9月，在天津舉辦的2018年夏季達(dá)沃斯論壇上，國家信息中心發(fā)布了《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》。這是國家信息中心連續(xù)第三年推出利用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面反映“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展與成效的綜合性年度報(bào)告。

　　深入研究、咨政建言

　　為“一帶一路”建設(shè)提供智力支撐

　　“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期，智庫作用功不可沒。回顧已有成績，“一帶一路”智庫研究體現(xiàn)出“四個(gè)服務(wù)于”的鮮明特征。

　　發(fā)揮研究專長和特色優(yōu)勢，服務(wù)科學(xué)決策。服務(wù)決策是中國特色新型智庫的根本任務(wù)。“一帶一路”建設(shè)無現(xiàn)成模式可資借鑒，需要智庫發(fā)揮專業(yè)化研究和咨政建言優(yōu)勢，形成全面、前沿、準(zhǔn)確的決策咨詢成果。一批聚焦“一帶一路”的智庫主動對接國家需求，開展了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的戰(zhàn)略咨詢研究，持續(xù)向有關(guān)部門提供各類決策咨詢報(bào)告，為中央科學(xué)決策提供了重要支撐�！都m正“一帶一路”建設(shè)的十大錯(cuò)誤認(rèn)知》《“一帶一路”英文譯法應(yīng)盡早明確》等研究成果，對“一帶一路”政策完善產(chǎn)生了影響。

　　習(xí)近平總書記指出，過去幾年共建“一帶一路”完成了總體布局，繪就了一幅“大寫意”，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫”。這為智庫下一步研究重點(diǎn)指明了方向，提供了根本遵循。

　　深入研究“一帶一路”建設(shè)中存在的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)于企業(yè)發(fā)揮主體作用。企業(yè)是“一帶一路”建設(shè)的主體。2015年，中國有106家企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，首次破百，2018年入圍世界500強(qiáng)的中國企業(yè)達(dá)到120家，但很多企業(yè)依然“大而不強(qiáng)”，通過“一帶一路”建設(shè)帶來的契機(jī)，可以倒逼企業(yè)改革、帶動企業(yè)創(chuàng)新，加快企業(yè)國際化布局，實(shí)現(xiàn)從“走出去”到“走進(jìn)去”、從產(chǎn)業(yè)化到品牌化。

　　近年來，圍繞國家“一帶一路”建設(shè)，作為國家高端智庫，綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）幫助中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在“一帶一路”國家規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，先后參與了埃塞俄比亞、剛果、肯尼亞、印度、巴基斯坦等國家和地區(qū)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，提供了一系列行之有效的解決方案，積極同世界分享中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為“一帶一路”的實(shí)施豐富了路徑、打開了思路。

　　直面疑慮和質(zhì)疑，講好“一帶一路”故事，服務(wù)于國際話語權(quán)塑造。“一帶一路”倡議提出以來，受到了越來越多國家和國際組織的認(rèn)可，成為踐行共商共建共享全球治理觀、完善全球治理體系以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大創(chuàng)舉。但同時(shí)，也受到諸多質(zhì)疑。面對誤解或別有用心的曲解，多家智庫致力于加強(qiáng)話語權(quán)建設(shè)，精準(zhǔn)回應(yīng)、消除誤讀、增加共識。復(fù)旦大學(xué)黨委書記、“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟共同理事長焦揚(yáng)建議，加強(qiáng)話語體系的理論研究和成果轉(zhuǎn)化，站在國際傳播的高度，把“一帶一路”建設(shè)的重大理念主張、重大政策舉措轉(zhuǎn)化為國外受眾聽得懂、易接受的語言和方式，努力擴(kuò)大“一帶一路”理念價(jià)值、政策設(shè)計(jì)、工作推進(jìn)、成果收獲等各方面的影響，講好“一帶一路”故事，傳播好“一帶一路”聲音。

　　開展智庫外交，不斷擴(kuò)大“一帶一路”朋友圈，服務(wù)于促進(jìn)國際社會深化認(rèn)同“一帶一路”。陳文玲、王文、胡必亮、翟崑、王義桅等主動站上國際舞臺發(fā)出中國學(xué)者聲音，《世界是通的——“一帶一路”的邏輯》《“一帶一路”：機(jī)遇與挑戰(zhàn)》等代表性成果有助于增信釋疑，《絲路瞭望》等“一帶一路”專刊定期傳遞深度思考，諸多研究成果和專著以多語種出版，用國際語言精準(zhǔn)傳播“一帶一路”，幫助國際社會充分了解“一帶一路”的內(nèi)涵。

　　以“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟為例，通過赴中亞、南亞、東南亞、歐洲、中東等地交流訪問，積極擴(kuò)展智庫人脈網(wǎng)絡(luò)，成為沿線國家各界人士了解“一帶一路”倡議的重要渠道。聯(lián)盟還堅(jiān)持“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，舉辦了一系列國際研討會，組織開展了“一帶一路”主題訪學(xué)，開辦了“一帶一路”高級政務(wù)研修班、“一帶一路”國際暑期學(xué)校，組建了“一帶一路”留學(xué)生研究會等，以豐富多彩的形式，發(fā)揮了政策宣介和認(rèn)知引領(lǐng)作用。

　　未來展望

　　直面不足、對標(biāo)一流、迎難而上

　　不容回避的是，“一帶一路”智庫研究與建設(shè)依然面臨諸多問題，影響并制約“一帶一路”建設(shè)的實(shí)際效果。

　　第一，“一帶一路”是跨學(xué)科研究，覆蓋的研究領(lǐng)域眾多。當(dāng)前雖然不乏高水平研究成果和公共外交活動，但總體看來，現(xiàn)有以“一帶一路”為研究主題的智庫在術(shù)業(yè)專攻方面仍呈現(xiàn)博而不精、研而不透的局面�！皣�情式”“百度式”研究占相當(dāng)比重，重復(fù)性強(qiáng)、水平不高、研究成果缺乏說服力和操作性，部分成果陷入“決策者感覺不解渴、企業(yè)家認(rèn)為沒法用”的尷尬境地。

　　第二，專家隊(duì)伍建設(shè)亟待規(guī)范化。因?yàn)轭I(lǐng)域廣、涉及多、應(yīng)用性強(qiáng)，“一帶一路”研究似乎“門檻”不高，誰都能做，但真正能夠抓住痛點(diǎn)、瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)、做出深度、提供方案的專家嚴(yán)重不足。很多專家的成果囿于簡單空洞的政策描述，缺乏深度研究與持續(xù)跟蹤調(diào)研。

　　第三，智庫機(jī)構(gòu)大多來自官方，民間力量不易介入。“一帶一路”研究涉及公共外交，社會智庫體制機(jī)制靈活，與國外交往有一定優(yōu)勢。然而，當(dāng)前我國社會智庫仍處于探索階段，存在注冊登記難、職稱評聘難、課題立項(xiàng)難、成果報(bào)送難、信息獲取難、決策參與難、輿論認(rèn)可難、國際交流難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等實(shí)際制約，想做事、敢做事、能做事的民間力量作用尚未得到有效發(fā)揮。

　　第四，雖然當(dāng)前中國智庫國際交流日漸頻密，但在研究方面仍然是獨(dú)力研究多、合力研究少，已有的交流合作相對淺表化、隨機(jī)化，缺乏深度、精準(zhǔn)、切實(shí)解決問題的合作研究。

　　只有強(qiáng)健自身，才能更好支撐“一帶一路”建設(shè)。為此，以“一帶一路”為研究主題的智庫應(yīng)以補(bǔ)足上述短板為目標(biāo)，努力改進(jìn)、提高水準(zhǔn)。為此，特提出兩點(diǎn)建議：

　　引導(dǎo)智庫堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)地調(diào)研。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題是智庫的本職所在，國際社會、政府、企業(yè)的實(shí)際需求是“一帶一路”智庫研究需剖析的重點(diǎn)議題。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)智庫堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)地調(diào)研，避免自說自話，更不能足不出戶、閉門造車。要聚焦問題，深入調(diào)查研究，提升嗅覺敏銳性、學(xué)術(shù)剖析力，點(diǎn)穴式地解決“一帶一路”建設(shè)的重大問題。

　　推動建立國家級“一帶一路”研究院。“一帶一路”既服務(wù)于我國對外開放，又為全球治理提供公共產(chǎn)品，已經(jīng)寫入黨章，需要對其進(jìn)行學(xué)理研究、動態(tài)性跟蹤研究，需要有國家級的智庫平臺。建議整合有關(guān)研究機(jī)構(gòu)力量，建立國家級“一帶一路”研究院，統(tǒng)籌指導(dǎo)全國“一帶一路”研究工作，制定“一帶一路”研究規(guī)劃，組織實(shí)施國家“一帶一路”重大項(xiàng)目，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；同時(shí)，也可作為國外對接“一帶一路”的權(quán)威智庫平臺，推動與“一帶一路”沿線國家的“二軌外交”，展現(xiàn)我國的開放思路、國際化胸襟和學(xué)術(shù)話語權(quán)。

　　 （作者：趙磊，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長，“一帶一路”百人論壇研究院研究員；蔣正翔，系吉林大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展研究院博士生）