打造“強(qiáng)省會(huì)”引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　【智識(shí)】

　　隨著工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息化深入發(fā)展，市場(chǎng)、技術(shù)、人才、資源的區(qū)域界限被打破，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更多表現(xiàn)為城市與城市在產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新價(jià)值鏈中所處位置的競(jìng)爭(zhēng)。同一般城市相比較，省會(huì)城市和中心城市具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的科教資源和較強(qiáng)的創(chuàng)新要素聚集能力，是帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主導(dǎo)力量，對(duì)省域、城市群乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的形成產(chǎn)生著越來(lái)越重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。因此，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)重視省會(huì)城市、中心城市重要作用，打造具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的“強(qiáng)省會(huì)”。

　　城市群是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體

　　省會(huì)城市、中心城市的功能、規(guī)模、空間形態(tài)達(dá)到一定能級(jí)時(shí)，其資源聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)分工效應(yīng)、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)凸顯。以城市群為依托，更大規(guī)模地生產(chǎn)商品或提供服務(wù)，不僅能夠降低單位成本、強(qiáng)化要素流動(dòng)，還會(huì)顯著提升市民生活便利性、文化多樣性與城市創(chuàng)新活力，最終使城市群及每個(gè)城市都從中受益。隨著人口、資源進(jìn)一步集中，部分中心城市成長(zhǎng)為超大城市，其自然環(huán)境和要素成本制約隨之提升，虹吸效應(yīng)下降、外溢效應(yīng)增強(qiáng)，為周邊城市發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等城市群的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，廣東、江蘇GDP邁上“9萬(wàn)億”臺(tái)階，上海、北京GDP超過(guò)“3萬(wàn)億”。高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，縮小了城市之間的距離，創(chuàng)新要素自由流動(dòng)，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新集群快速發(fā)展，正在成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础０凑?014年11月國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，上海、北京、廣州、深圳、天津城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上，為超大城市。近期相關(guān)人口數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城市人口版圖正出現(xiàn)重要變化：北京常住人口出現(xiàn)近20年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，上海、天津常住人口也開(kāi)始減少。與此同時(shí)，“新一線”城市重慶、武漢、成都開(kāi)始進(jìn)入超大城市行列，蘇州、杭州、鄭州、南京、西安等城市也將發(fā)展成為超大城市。這種發(fā)展態(tài)勢(shì)，更加凸顯了省會(huì)城市、中心城市引領(lǐng)發(fā)展的重要性。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展呼喚“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)

　　世界典型城市群主要有兩種發(fā)展模式：?jiǎn)蝹�(gè)核心城市以極強(qiáng)的輻射力帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，如紐約、東京、上海等；多個(gè)中心城市帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，如我國(guó)粵港澳大灣區(qū)城市群，歐洲西北部城市群、英倫城市群等。“強(qiáng)省會(huì)”建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展也有單極和多極模式。單極模式如銀川、西寧，經(jīng)濟(jì)總量占所在省份比重超過(guò)一半，長(zhǎng)春、哈爾濱、成都、武漢、西安，經(jīng)濟(jì)總量占所在省份比重超過(guò)三分之一。雙極或多極模式如深圳與廣州，大連與沈陽(yáng)，寧波與杭州，唐山與石家莊，青島、煙臺(tái)與濟(jì)南，廈門、泉州與福州，蘇州、無(wú)錫與南京等。

　　黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為增強(qiáng)城市群的區(qū)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高城市首位度，很多省會(huì)進(jìn)行了撤縣設(shè)區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整，如石家莊、哈爾濱、廣州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧等。部分省會(huì)進(jìn)行了行政區(qū)劃擴(kuò)容，如2011年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意安徽省新設(shè)縣級(jí)巢湖市由合肥市代管，廬江縣劃歸合肥市管轄；2016年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)縣級(jí)簡(jiǎn)陽(yáng)市改由成都市代管；2017年，陜西省委、省政府提出由西安市代管西咸新區(qū)；近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將萊蕪市所轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄。鄭州、南昌、南京等也在謀劃打造“強(qiáng)省會(huì)”，擴(kuò)大城市發(fā)展空間。打造一批“強(qiáng)省會(huì)”，順應(yīng)了城市群的發(fā)展規(guī)律，有利于改善省域之間和省域內(nèi)部區(qū)域分化現(xiàn)象，形成新的城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　遵循新發(fā)展理念，打造“強(qiáng)省會(huì)”

　　隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的崛起，我國(guó)進(jìn)入了新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展、并聯(lián)發(fā)展、疊加發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，融通、溝通、聯(lián)通成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心理念，需要重構(gòu)中心城市發(fā)展空間，進(jìn)行必要的行政區(qū)劃調(diào)整。打造“強(qiáng)省會(huì)”重點(diǎn)要加強(qiáng)、更新城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市在就業(yè)、創(chuàng)新、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等方面的綜合承載力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益。隨著省會(huì)城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力的增強(qiáng)，將有力破解省域內(nèi)和省域間發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制新格局。

　　就省域內(nèi)而言，中小城市需要借助國(guó)際化中心城市來(lái)開(kāi)辟國(guó)際市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。省會(huì)城市要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，強(qiáng)化政治功能定位，完善面向全省的基本服務(wù)功能，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展的自覺(jué)性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，在省域內(nèi)形成強(qiáng)大向心力；要構(gòu)建與省域鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域政策和區(qū)域管理體制，主動(dòng)服務(wù)中小城市高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)省域內(nèi)部城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、中小城市融通互補(bǔ)，有效帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。就雙極或多極模式城市群而言，要加強(qiáng)省會(huì)城市與中心城市之間的合作，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理、對(duì)外開(kāi)放、改革創(chuàng)新等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局。

　　就省域之間而言，要協(xié)力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)不同能級(jí)城市的積極性，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。鼓勵(lì)建立多種形式的城市聯(lián)盟，探索城市群協(xié)調(diào)治理模式，促進(jìn)形成新增長(zhǎng)極。如江浙滬皖“長(zhǎng)三角”地區(qū)，粵港澳“珠三角”及涵蓋九省區(qū)的“泛珠三角”地區(qū)，“京津冀”及涵蓋山東遼寧的“環(huán)渤海”地區(qū)，鄂湘贛“長(zhǎng)江中游城市”群，成渝城市群，哈長(zhǎng)城市群等。

　　我國(guó)已進(jìn)入中高等收入國(guó)家行列，既直接產(chǎn)生新需求，也將培育新的消費(fèi)模式，將持續(xù)形成市場(chǎng)新動(dòng)能。各省域打造“強(qiáng)省會(huì)”，要遵循新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，依托省會(huì)城市和中心城市合理布局科創(chuàng)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮好各城市比較優(yōu)勢(shì)，打造城市群創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

　　 （作者：萬(wàn)勁波，系中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員）