治理之道：以“四規合一”推動高質量發展

追求產業定位與經濟社會發展規劃相契合、產業布局與城鄉建設規劃相適應、產業項目建設與土地利用規劃相協調、產業發展與生態環保規劃相融合。

實施好長江經濟帶發展戰略，應按照高質量發展要求，走生態優先、綠色發展之路。為此，湖南省桂東縣在“產業項目建設年”行動中大力推進經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃和生態環保規劃“四規合一”，大力推動產業發展更高質量更可持續、項目建設更加科學更加高效，努力在高質量發展上邁出新步伐。

統籌全局，做到產業定位與地區發展相得益彰。產業是地區發展的支撐。產業定位應與當地經濟社會發展規劃相契合，做到以下幾個堅持：一是堅持思路同向。經濟社會發展規劃是地區發展的風向標、指揮棒，產業發展思路要與經濟社會發展總體思路相一致。二是堅持目標同向。產業選擇要聚焦縣域發展的重點、優點和特點，符合經濟發展和社會進步目標任務。三是堅持發展同向。尊重經濟規律、順應群眾期盼推進產業發展，以產業發展推動經濟社會發展，進而不斷改善民生。

科學布局，做到產業分布與城鄉建設共融共興。產業是城鄉發展的依托。產業布局應融入城鄉建設規劃，注重以下幾個方面：一是注重產業分布空間與區域功能劃分相適應。城鄉功能分區是提升城市承載能力和競爭力的重要基礎，要結合區域功能定位，科學合理安排產業，形成梯次配置、優勢互補、協同發展的產業布局。二是注重產業分布類型與資源要素稟賦相適應。產業分布要契合城鄉區域資源優勢，實現資源優化配置、高效利用。三是注重產業分布規模與配套公共服務相適應。產業規模越大，對配套公共服務的需求也越大。因此，產業發展規模必須與城鄉配套公共服務的承載力相匹配。

精心謀局，做到產業項目與科學用地協同配套。土地資源是產業發展的關鍵要素之一。產業項目建設應與土地利用規劃相協調，做到以下幾個方面：一是切實堅守用地紅線。強化守住耕地紅線的責任意識和擔當精神，堅持建設和保護兩手抓，全力保障耕地占補平衡。二是切實保障產業用地。找準產業項目建設和科學用地互促共進的合理切入點，保障產業用地。三是切實提高土地使用效益。堅持“計劃指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，最大限度提高土地使用效益，緩解產業用地難題。

優化格局，做到產業發展與生態環保融合共進。發展生態環保型產業是大勢所趨。產業發展應與生態環保規劃深度融合，強化以下幾個方面：一是牢固樹立生態理念。要將習近平生態文明思想貫徹落實到高質量發展的各領域、各環節、各層面，立足核心優勢發展生態環保產業，優化產業格局。二是大力助推生態建設。產業生態化、生態產業化是提升產業發展質量、促進生態文明建設的重要路徑，應協同推進產業發展與生態建設。三是充分考量生態環保。產業發展決不能突破生態底線，必須充分考量生態環境保護，走契合自身實際的綠色發展之路。四是努力創建生態品牌。發展生態經濟是發揮生態優勢的重要抓手，應在發展生態產業中打響生態品牌，實現生態環境效益和產業發展效益雙贏。

（作者為中共湖南省桂東縣委書記） 

《 人民日報 》（ 2019年01月18日 09 版）