新知新覺：“特殊與差別待遇”是世界貿(mào)易組織的重要基石

為了確保多邊貿(mào)易體制朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“特殊與差別待遇”原則，實現(xiàn)世界各國共同繁榮。

經(jīng)濟全球化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)之路，多邊貿(mào)易體制為各國發(fā)展帶來了共同機遇。中國堅定維護世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持對世界貿(mào)易組織進行必要改革，共同捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制。2018年11月，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨演講中，習(xí)近平主席指出，“特殊與差別待遇”是世界貿(mào)易組織的重要基石，這一原則不能否定�！疤厥馀c差別待遇”是世界貿(mào)易組織給發(fā)展中成員的優(yōu)惠待遇，具體措施包括更優(yōu)惠的市場準入、非互惠的市場保護和技術(shù)援助等。給予發(fā)展中國家“特殊與差別待遇”，目的在于緩解發(fā)展中國家融入經(jīng)濟全球化的困難，減少其可能遭遇的風(fēng)險，促進發(fā)展中國家增強發(fā)展的內(nèi)生動力，有效減少貧困、改善民生。

經(jīng)過多年發(fā)展，發(fā)展中國家在世界貿(mào)易組織中的數(shù)量和影響力已經(jīng)發(fā)生重大變化。目前，世界貿(mào)易組織成員中有2/3以上是發(fā)展中國家。這引發(fā)了少數(shù)發(fā)達國家對“特殊與差別待遇”的質(zhì)疑。取消還是維護“特殊與差別待遇”成為世界貿(mào)易組織改革的焦點問題，并將影響多邊貿(mào)易體制的發(fā)展走向。為了確保多邊貿(mào)易體制朝著包容普惠、互利共贏的方向發(fā)展，保障世界上所有國家都享有平等發(fā)展的權(quán)利，必須繼續(xù)堅持“特殊與差別待遇”原則，實現(xiàn)世界各國共同繁榮。

依據(jù)客觀情況認定發(fā)展中國家身份。就中國而言，雖然已成為世界第二大經(jīng)濟體，但2017年人均GDP仍不到9000美元，全球排名第七十一位。2017年末中國還有3046萬農(nóng)村貧困人口，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未得到解決，發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠高。因此，中國毫無疑問仍然是世界最大發(fā)展中國家。但是，作為發(fā)展中大國，中國從不推卸與自身發(fā)展水平和能力相適應(yīng)的國際責(zé)任。

尊重發(fā)展中國家的平等發(fā)展權(quán)。經(jīng)過長期以來多個回合的談判，在世界貿(mào)易組織成員的共同努力下，“特殊與差別待遇”原則在多邊貿(mào)易體制中被置于重要地位，以保證發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展。事實上，通過“特殊與差別待遇”促進發(fā)展中國家經(jīng)濟良性發(fā)展，可以給發(fā)達國家?guī)�來更多商業(yè)機會，體現(xiàn)了以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則。這符合包括發(fā)達國家在內(nèi)的世界各國的長遠利益。因此，世界貿(mào)易組織改革應(yīng)堅持“特殊與差別待遇”原則，充分考慮發(fā)展中國家與發(fā)達國家的能力差距。

激勵發(fā)展中國家朝著貿(mào)易自由化和投資便利化的方向前進。當(dāng)前，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性突出，風(fēng)險和挑戰(zhàn)仍然很多。由于廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱，面對風(fēng)險和挑戰(zhàn)時承受的壓力會更大。如果放棄“特殊與差別待遇”原則，很可能進一步引發(fā)廣大發(fā)展中國家對多邊貿(mào)易體制的擔(dān)憂和疑慮，降低其主動向世界開放市場的意愿，給國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來不利影響。只有堅持“特殊與差別待遇”原則，促進發(fā)展中國家不斷增強自我發(fā)展能力，逐步提升自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平，才能增強其進一步開放市場的信心，讓其在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時為世界各國共同繁榮貢獻力量。

（作者為對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2019年01月17日 09 版）