有的放矢：為民營經濟營造良好法治環境

習近平同志在民營企業座談會上的重要講話中指出，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境。市場經濟是法治經濟。我們要為民營經濟發展營造良好法治環境，依法保護民營企業權益，大力支持民營企業發展壯大。

完善立法。我國憲法第六條規定，“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度”。第十一條規定，“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。”我們要適應民營經濟快速發展的現實和需要，進一步貫徹落實憲法規定，樹立平等保護、促進發展的立法理念，確立民營企業“法無禁止即可準入”的原則，重點圍繞民營企業在市場準入、產權保護、投融資、公平競爭等方面遇到的困難，加快推動修改制定相關法律法規。全面清理不利于民營企業發展的法律法規和規范性文件，健全充分聽取民營企業意見的立法工作機制，為促進民營經濟發展提供有力法律支撐。

規范執法。完善涉及民營企業行政執法的權責清單，厘清職責邊界，將政府部門行政權、執法權等公權力的設置與運行置于法治監督之下，提高行政執法工作法治化、規范化、透明化水平。堅決反對和糾正以權謀私、吃拿卡要、亂收費等違紀違法行為，確保民營企業合法財產不受侵犯、正常經營不受干擾，切實解除企業家的后顧之憂。推進審批制度和“放管服”改革，降低制度性交易成本。打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉門”，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標、軍民融合等方面，為民營企業打造公平競爭環境，給民營企業發展創造充足市場空間。全面推行行政裁量權基準制度，細化、量化行政處罰標準，堅決杜絕隨意檢查、多重檢查、重復處罰等執法歧視行為。切實改進執法方式，增強服務意識，做到行為規范、程序規范。

公正司法。妥善處理民營企業涉紀涉法案件，既要查清問題，也要保障其合法的人身和財產權益，保障企業合法經營。對一些民營企業歷史上曾經有過的一些不規范行為，要以發展的眼光看問題，按照罪刑法定、疑罪從無的原則處理，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。加大民營企業與其他經濟主體、社會主體之間案件糾紛的審理力度，依法保護公平競爭。加快甄別糾正侵害企業產權和企業家合法權益的錯案冤案，將中央保護產權和民營企業家權益的政策落到實處。

加強服務。創新和拓展公共法律服務，組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助、法治宣傳機構為民營企業服務。建立健全民營企業多元化糾紛解決機制，加強民營企業矛盾糾紛排查，將處理涉及民營企業的矛盾糾紛作為重點，第一時間開展調處化解，既定分止爭，又幫助民營企業解決經營困難，為民營企業提供優質高效的司法服務。引導民營企業家講正氣、走正道，遵紀守法經營，合法合規競爭，做經濟發展和法治建設的貢獻者，樹立良好社會形象。加大法治宣傳力度，提高全社會對民營經濟的認同度和支持率，樹立有利于民營經濟發展的法治思維和價值導向。

（作者為湖北經濟學院法學院教授）

《 人民日報 》（ 2018年12月26日 07 版）