新知新覺(jué)：建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系

我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊、各地發(fā)展很不平衡的發(fā)展中大國(guó)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展始終是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在空間布局方面的體現(xiàn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域發(fā)展體系。

完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。培育發(fā)展一批具有全球影響力的中心城市，建設(shè)通勤高效、一體發(fā)展的大都市圈，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)姆较�，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，加快發(fā)展中小城市，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、富有魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，探索形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。

建設(shè)集約緊湊、疏密有致的可持續(xù)國(guó)土開發(fā)體系。將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的目的在于，通過(guò)引導(dǎo)土地開發(fā)區(qū)位選擇來(lái)控制開發(fā)強(qiáng)度、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)密度、降低國(guó)土開發(fā)成本，避免隨意開發(fā)對(duì)自然和人文環(huán)境造成破壞，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局相協(xié)調(diào)、人口和經(jīng)濟(jì)分布與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成集約緊湊、疏密有致的可持續(xù)國(guó)土空間開發(fā)格局。要按照經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)包容、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)防安全、文化多樣性保護(hù)和生態(tài)永續(xù)發(fā)展的要求，合理引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)集聚，緩解優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)人口過(guò)密、開發(fā)過(guò)度的問(wèn)題。

形成高效、包容、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局。適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的需要，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策的精準(zhǔn)性和有效性，因地制宜培育和激發(fā)區(qū)域發(fā)展動(dòng)能。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、跨省合作園區(qū)等為平臺(tái)，支持發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)合作基地和資源深加工基地。把化解過(guò)剩產(chǎn)能、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的空間布局，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策尺度，針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際制定差別化政策，同時(shí)更加注重區(qū)域一體化發(fā)展，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。瞄準(zhǔn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，努力在建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等方面取得突破，在完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、深化區(qū)域合作機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面取得新進(jìn)展，讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制在有效遏制區(qū)域分化、規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

（執(zhí)筆：楊開忠）  

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年12月21日 07 版）