大家手筆：以系統(tǒng)思維推進全面依法治國

法治是人類文明智慧的結(jié)晶，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基本途徑。我們黨把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，走出了一條中國特色社會主義法治道路。

推進全面依法治國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國今天取得的法治建設(shè)成就并非一日之功，而是新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨帶領(lǐng)人民從理論和實踐結(jié)合上探索社會主義法治建設(shè)規(guī)律、付出艱辛努力，一步一個腳印、從無到有干出來的，是系統(tǒng)設(shè)計和科學規(guī)劃的成果。黨的十九大報告把“堅持全面依法治國”確立為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，指出全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，對深化全面依法治國實踐作出了系統(tǒng)部署。新時代推進全面依法治國，更要堅持和運用系統(tǒng)思維，進一步加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，更加重視堅持全面依法治國與堅持和發(fā)展中國特色社會主義其他各項基本方略的協(xié)同配合，從“四個全面”戰(zhàn)略布局高度來看待全面依法治國，合理確定全面依法治國實踐的各項重要任務(wù)。

堅持系統(tǒng)思維，一個重要表現(xiàn)是既能有效解決當下面臨的突出問題，又能謀劃和推動長遠發(fā)展，這就必須堅持和加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央成立中央全面依法治國委員會，研究解決全面依法治國重大事項重大問題，協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)，這是加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并在方法論上堅持系統(tǒng)思維的重要組織保障，有利于主動謀劃和確定中國特色社會主義法治體系建設(shè)的總體思路、重點任務(wù)，做好全面依法治國重大問題的運籌謀劃，實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)、科學決策、統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進全面依法治國。

堅持系統(tǒng)思維，還需要以有效的制度設(shè)計確保法律實施、樹立法律權(quán)威。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。當前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上實現(xiàn)了國家和社會生活各方面有法可依，確保法律實施、樹立法律權(quán)威顯得更加重要。維護法律權(quán)威，首先是維護憲法權(quán)威。黨的十九大報告關(guān)于深化全面依法治國實踐部署的一個突出亮點，就是提出“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”，通過推進合憲性審查工作這樣具體的制度設(shè)計來落實加強憲法實施、維護憲法權(quán)威的要求。在此基礎(chǔ)上，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)和總依據(jù)，制定修改相關(guān)法律法規(guī)，不斷完善中國特色社會主義法治體系，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。

從根本上說，推進全面依法治國是為了解決好我國社會主要矛盾，不斷滿足人民在物質(zhì)文化生活和民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求。這就要求運用系統(tǒng)思維處理好全面依法治國的內(nèi)在辯證關(guān)系，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要任務(wù)，特別是著力解決人民群眾的重大關(guān)切，更好體現(xiàn)以人民為中心的價值追求。比如，我們在立法工作中加快完善實現(xiàn)和維護公民權(quán)利的法律制度，在司法工作中強化對當事人訴訟權(quán)利的保護。全面依法治國著眼于維護和增進人民權(quán)益，不斷增強人民的法治獲得感，必將增強全社會厲行法治的積極性和主動性，推動法治中國建設(shè)邁上新臺階。

（作者為武漢大學法學院教授、教育部長江學者特聘教授）  

《 人民日報 》（ 2018年12月05日 07 版）