即將于11月30日至12月1日在阿根廷舉行的二十國集團（G20）領導人第十三次峰會，將主要討論世界經濟、貿易和投資、數字經濟等議題。在2016年的G20杭州峰會上，多國領導人共同簽署了《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，這是全球首個由多國領導人共同簽署的數字經濟政策文件。2017年G20漢堡峰會也將數字經濟列為主要議題之一。G20作為全球最重要的經濟平臺，鼓勵G20成員開展多層次的數字經濟發展交流，推動G20成員數字經濟創新與合作，必將為各國經濟增長注入新動力，讓數字經濟發展成果惠及世界人民。

　　G20數字經濟發展現狀

　　當前發展水平

　　根據聯合國國際電信聯盟《全球信息社會發展報告》研究以及筆者所在課題組發布的《二十國集團（G20）國家創新競爭力發展報告（2016—2017）》研究成果，可以采用因特網用戶比例、手機服務訂閱數、在線公共服務指數和高等教育毛入學率來分別衡量G20數字經濟在數字化就緒程度、數字化普及程度、數字化運用程度和數字化運用能力四個方面的發展狀況。

　　因特網用戶比例，大體反映G20各成員數字經濟和數字化普及程度。G20大致可以分為三個不同發展水平的陣營，英國、日本、韓國、加拿大、德國、澳大利亞和法國處于第一陣營，因特網用戶比例接近或超過90%；美國、俄羅斯、沙特阿拉伯、阿根廷、意大利、巴西、土耳其、南非、中國和墨西哥處于第二陣營，因特網用戶比例在53%～75%之間；印度和印度尼西亞處于第三陣營，因特網用戶比例只有30%左右。

　　每百人手機服務訂閱數，進一步說明G20各成員數字化普及程度和公眾數字素養。數字經濟的未來發展依托于移動互聯網絡，該數據一定程度上反映了G20各成員數字經濟的發展潛力。G20各成員在這一指標上的整體水平較高，只有加拿大、中國、印度、土耳其和墨西哥五國在85-100之間，其余各國均超過100，平均值達到120。與“因特網用戶比例”對照來看，阿根廷、俄羅斯、沙特阿拉伯、印度尼西亞和南非五國的民眾有較好的數字素養基礎，受限于基礎設施建設導致因特網接入的比例不高，但具有較好的數字經濟發展潛力。發達國家中，法國和加拿大的排名較低，說明其民眾數字素養水平落后于數字基礎設施建設的水平。

　　在線公共服務指數，體現G20各成員社會數字化的運用程度。英國、澳大利亞、加拿大、法國、韓國和美國六個發達國家處于第一陣營，且領先優勢非常明顯，說明這些國家政府推動公共服務數字化的力度較大，這與他們較早提出數字經濟發展戰略密不可分。日本、意大利、墨西哥、德國、俄羅斯、中國、印度、阿根廷和沙特阿拉伯處于第二陣營，其中中國和印度近年來在線公共服務發展水平提升很快。第三陣營的土耳其、南非、印度尼西亞的在線公共服務水平落后于其他G20國家。

　　高等教育毛入學率，能夠體現G20各成員公眾數字化運用能力和數字經濟發展潛力。澳大利亞、土耳其、韓國、美國和阿根廷的高等教育毛入學率接近或超過90%，說明高等教育已經進入全民化階段；俄羅斯、加拿大、德國、法國、日本、意大利、沙特阿拉伯、英國和巴西處于第二陣營，高等教育毛入學率在51%～80%之間，已經進入高等教育的普及化階段；中國、墨西哥、印度、印度尼西亞和南非的高等教育毛入學率在20%～45%，也都進入了高等教育大眾化階段。

　　綜合上述指標情況分析，G20成員中，英國、日本和韓國等國，由于人口和國土資源的限制，在創新競爭力的基礎、投入和產出等指標中排名中游，但依靠在數字經濟方面的強勢表現，在創新競爭力的總體排名中處于領先地位，說明數字經濟發展對G20各成員創新競爭力提升有顯著影響。

　　發展中存在的問題

　　面對經濟復蘇的迫切要求和數字經濟迅猛發展的現實，G20各成員已紛紛將數字經濟視為經濟轉型和創新發展的主要途徑，但仍存在以下需要共同面對的問題。

　　數字戰略布局滯后，創新環境營造不足。數字經濟發展的主要推動力已經從依靠技術和硬件升級，發展到依靠以特色軟件、網絡零售、數字金融、共享經濟為代表的數字產業發展。但目前大部分G20成員的數字戰略仍然停留在促進信息通信技術發展、加強數字設備制造和普及互聯網層面上，對數字經濟內涵的認識還未跟上數字產業發展的速度。一些國家數年前制定的數字戰略已經無法涵蓋數字經濟發展的新外延，無法為數字時代營造良好的創新環境。

　　數字基礎和安全建設資金缺口大，影響創新基礎建設。目前全球仍有超過一半的人口無法接入互聯網，而能夠帶來更多商業和服務創新的高速移動網絡建設則需要更多的資金投入，這意味著全球數字經濟的基礎建設還存在較大資金缺口。由于資金不足，許多國家的網絡安全建設嚴重落后，導致基于互聯網的違法犯罪活動增加，在一定程度上擾亂了數字經濟發展秩序，對創新主體的利益造成危害。

　　數字鴻溝依然明顯，影響數字經濟的整體創新產出。雖然G20各成員整體上朝著數字經濟方向發展，但各國發展水平和速度相差較大。圍繞數字鴻溝問題，美國蘭德公司創建的指標系統將全球國家分為4類。在G20成員中，美國、英國、德國、法國和日本屬于科技領先國家；中國、巴西、印度和南非屬于科技成熟國家；阿根廷、墨西哥和印度尼西亞屬于科技發展中國家，這些國家科技能力在平均水平之下，但部分單項技術指標超過國際平均水平。數字經濟的區域發展越協調，意味市場越大、用戶越多，在邊際收益遞增的規律下，能擁有更高效率的創新產出。因此，G20成員數字經濟發展存在的鴻溝將影響數字經濟的整體創新產出。

　　數字標準與市場不統一，影響創新的投入。G20各成員在數據的標準和規范化方面差別很大，導致數據存儲、無線通信、安全維護和物聯網建設領域產生了一定障礙。目前G20各成員已經開始實施的數字經濟戰略針對的都是本國數字基礎設施和平臺建設，對本國數字基礎設施、平臺與G20各成員的互聯互通考慮較少。同時，各國對數字產權、使用權、隱私保護等數字相關問題的政策和監管差別也很大，限制了跨國企業的進入和投資。

　　公眾數字素養教育不足，影響創新的可持續發展。數字經濟的整體發展，對更多勞動者的數字技能和數字素養提出較高要求。歐盟最新的調查報告表明，在過去十年中，信息通信技術專業人員的就業人數增長率已超過4%，而信息通信技術專業的畢業生卻下降了40%；45%的歐洲公民缺乏基本的數字技能。在整體教育水平較高且數字技術投入巨大的歐盟各國尚且如此，說明G20各成員在數字經濟時代的創新可持續水平還有很大的提升空間。

　　數字經濟引領G20創新發展的重點領域

　　在全球經濟面臨結構調整的背景下，數字經濟已成為G20各成員經濟增長的新動能。G20應在信息通信技術創新、網絡基礎設施互聯互通、數據安全與隱私保護、基于信息通信技術（ICT）的創業創新和產業轉型升級、跨境電子商務合作等重點領域推進務實合作，為G20各成員經濟發展注入新活力。

　　信息通信技術和網絡基礎設施建設領域。根據華為的研究報告顯示，到2025年，每增加1美元ICT投資，將額外獲得5美元的GDP增長，有望拉動全球經濟的GDP累加實現17.5萬億美元的額外增長。ICT基礎設施建設將得到加速發展，特別是促進寬帶網絡覆蓋、提高網絡寬帶質量，實現各國ICT基礎設施的互聯互通。移動互聯網、云計算、物聯網、大數據和人工智能的合作創新出現高峰，據全球聯接指數顯示，預計到2020年，電信運營商將投資1.61萬億美元，重點建設移動寬帶。全球數據中心空間將從現在的4.8億平方米增長至2020年的6億平方米。到2020年，全球大數據、大數據分析以及大數據技術市場規模將高達2000億美元。到2025年，物聯網設備數量將達1000億臺，推動成千上萬的新應用和解決方案開發。

　　數據安全與隱私保護領域。G20各成員必須致力于推動數據安全與隱私保護技術的創新發展。信息安全技術主要包括威脅發現技術、基于大數據的認證技術、數據真實性分析技術、“安全即服務”（SECaaS）技術等。隱私保護技術包括數據發布匿名保護技術、社交網絡匿名保護技術、數據水印技術、數據溯源技術、角色挖掘、風險自適應的訪問控制等技術。

　　基于ICT的創業創新領域。隨著數字經濟迅速發展，ICT逐步滲透到各行各業的各個環節，新業態、新模式不斷涌現，重塑各行業的生產模式和服務模式，為基于ICT的創業和產業轉型升級帶來新機遇。一是ICT所釋放的大眾創新和創業的機遇。充分利用互聯網平臺交互、共享和整合G20各成員各類創新要素和創業資源，推動創新創業活動大量涌現。二是基于ICT的制造業轉型升級機遇。傳統制造業企業采用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息通信技術，重構產品的生產方式，實現生產的智能化和服務化。打造智能車間、為大規模客戶提供個性化定制方案、借助ICT實現價值網絡的整合、提供成套解決方案的服務制造的轉變，加強對制造應用的支撐服務，打造具有國際競爭力的生產性服務業平臺。三是基于ICT的服務業轉型升級機遇。一方面，傳統服務業在現有的基礎業務業態上，衍生出基于數據業務的增值業務業態；另一方面，利用世界級平臺把服務業從整體的小生產狀態提升到世界級的社會化大生產水平。

　　跨境電子商務合作領域。據《2020全球跨境電商趨勢報告》預測，2020年全球跨境B2C電商交易額將達9940億美元，惠及9.43億全球消費者。推動數字化消費的主要動力包括：一是跨境商業模式創新。跨境電商扁平的交易模式促進產品/服務提供商與消費者直接互動，不斷拓展增值服務類型，推動線上線下一體化發展，服務集約化發展。二是中小微企業發展。中小微企業利用跨境B2C電商開辟新的市場分銷渠道，借助跨境平臺，可不斷提高其產品和服務的附加值，以較低成本推動品牌建設，逐步改善中小企業在產業鏈中的分工地位。

　　以數字經濟引領G20創新發展的提升策略

　　提升各國數字經濟發展戰略的協調性。G20各成員制定數字經濟戰略應呼應《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，秉持同舟共濟、互信互利理念，積極推進數字經濟發展戰略開放合作，搭建更多戰略合作平臺，明確各國發展定位特別是數字技術創新定位，形成具有差異化的協調發展。通過實施更多的雙邊、多邊數字經濟合作項目，整合各國優勢資源和互補資源，打造數字經濟發展的示范項目。整合發達國家數字經濟的輻射能力，加快各國間數字產業轉移，優化G20各成員數字產業鏈的空間布局。借助數字經濟實現實體空間和虛擬空間的資源結合，拓展G20國家基礎設施的互通互聯。進一步完善跨境電子商務、數據跨境流動等領域的國際規則和標準，完善與數字經濟發展相適應的國際稅收政策。通過總結各國數字經濟協調發展的成功經驗，形成可借鑒可復制的方針、政策和操作規程，引領全球數字經濟協調發展。

　　加強網絡主權和網絡安全維護。G20各成員應積極倡導尊重各國網絡主權，維護網絡空間安全可信。以聯合國關于網絡主權的公約制定為基礎，推進國際公約的制定，保障各國自主選擇適合國情的網絡發展道路、網絡治理模式、自主制定互聯網公共政策和平等參與國際網絡空間治理的權利。積極推進維護網絡空間安全可信的相關法律和國際公約的制定，打擊侵犯個人隱私、盜取企業商業機密等各類網絡違法犯罪活動，共同維護社會穩定和國家安全。通過建立適應數字經濟發展的監管新模式，完善網絡社會信用體系、網絡空間證照體系，加強網絡倫理、網絡文明建設等，構建良好的網絡秩序，以保障數字經濟發展。

　　提升數字經濟的包容性。G20各成員應將使用數字技術來提升包容性作為推進數字經濟的關鍵要素，利用數字經濟來落實2030年可持續發展議程目標。例如，中國正充分發揮互聯網在發展網絡教育、遠程醫療和推進精準扶貧方面的積極作用。G20科技領先國家應幫助G20科技成熟國家特別是科技發展中國家企業推進信息化，利用信息通信技術改造傳統產業，利用普惠金融推動科技發展中國家信息基礎設施建設，加快其落后地區和農村地區互聯網建設步伐，幫助科技發展中國家進行ICT技術創新，開展基于互聯網平臺和眾籌的創業活動。同時，進一步開發多語言、多形式的網絡產品和服務，通過加強媒體、信息、數字素養等方面的基礎教育，提高全世界公眾使用ICT的能力和技能。

　　 （作者：黃茂興 唐杰 黃新煥，均系福建省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）