大家手筆：更加注重區域發展的均衡性

中央全面深化改革委員會第四次會議指出，要加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域發展新機制。這明確了當前我國區域發展的努力方向和政策目標。

作為人口眾多、國情復雜的發展中大國，我國經濟發展必然要通過具有不同特點的各區域發展來實現。我國經濟發展是從普遍貧窮落后的狀況起步的。改革開放后，通過采取具有相當力度的激勵政策打造經濟增長極，成功打破曾經普遍落后的“低水平均衡”狀況，實現了經濟高速增長。從沿海地區先行開放、建立各類先行先試的經濟特區、高新區、經濟開發區，讓一部分地區先富起來，到推進西部大開發、中部崛起、東北振興等，這些政策和舉措激勵各區域競相打造經濟增長極，并有效促進增長態勢從發達地區向欠發達地區延伸。這樣，一方面集聚資源形成經濟發展高地，另一方面形成擴散態勢，帶動經濟腹地發展，使我國經濟發展的區域態勢呈現出梯度推進的基本走向。

在這個過程中，盡管促進區域經濟協調發展一直是我們所期待的，但在貧窮落后的基礎上發展經濟，出現一定程度的非均衡性是難以避免的。在現實中，各地區發展并非齊頭并進，累積下來，就形成了發展不平衡不充分的問題，表現為一些增長極地區（主要是大城市）過度擁擠、環境惡化、生態失衡，而一些經濟腹地則發展滯后。進入新時代，我國經濟從高速增長階段轉向高質量發展階段。緊扣社會主要矛盾的變化，區域發展戰略和政策安排必然要轉向更加重視均衡性導向，各項激勵政策的實行也應更自覺地服從均衡性導向。這就更加需要強調區域規劃的統籌性，不僅要提高各區域內規劃的統籌性，如實行“多規合一”；而且要提高區域間發展規劃和戰略及政策安排的統籌性，避免顧此失彼和無序競爭。因此，黨的十九大報告明確提出：實施區域協調發展戰略。目前，需要特別注意兩個可能導致區域間矛盾的問題：一是區域經濟發展對環境的影響，在生態環境方面貢獻大的地區可能會損失短期經濟利益；二是區域間發展差距導致利益分配不均。因此，中央全面深化改革委員會第四次會議明確將“統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏”作為對區域發展新機制的要求。

從區域發展機制的根本機理來說，更加重視區域發展戰略和政策安排的均衡性導向，既要發揮國家戰略和政策的統籌作用，又要發揮市場在資源配置中的決定性作用，以有序競爭的方式實現區域間資源有效配置。在區域關系中，充分的市場競爭一方面能發揮趨向均衡的效應，另一方面也會產生極化傾向，導致區域經濟過度分化。因此，在區域發展方面，國家的規劃統籌功能是不可缺位的，而且必須有力。當然，國家統籌也必須尊重市場經濟規律，有效發揮市場競爭作用。

（作者為中國社會科學院學部委員、中國區域經濟學會會長）

《 人民日報 》（ 2018年11月28日 07 版）