新知新覺：促進特色小鎮健康發展

特色小鎮是聚集特色產業，融合文化、旅游、社區等功能的創新創業發展平臺，打造特色小鎮是推進以人為核心的新型城鎮化、實現鄉村振興的一項重要舉措。當前，我國特色小鎮建設取得巨大成績，但也存在一些問題，主要是：部分地方政府對特色小鎮政策理解存在偏差，將建特色小鎮單純理解為招商引資，并將指標和任務層層分解攤派；部分地區特色小鎮建設盲目跟風，缺乏對自身特色產業、資源稟賦、文化遺存等優勢的正確認識和深入挖掘，有的還借特色小鎮之名行房地產開發之實；還有部分特色小鎮建設或側重產業發展，或偏重鎮區建設，沒有兼顧宜居與宜業，沒能實現生產、生活、生態的有機融合。針對這些問題，應從以下四個方面促進特色小鎮健康發展，使特色小鎮建設沿著產業升級、美麗宜居、充滿活力和可持續發展方向前進。

加強特色產業支撐。特色小鎮需要大力發展特色產業。應根據小鎮資源環境承載力、發展潛力、資源稟賦和文化特色，科學制定發展目標、確定特色產業，合理規劃小鎮經濟規模、人口規模、用地規模。通過整合重組、轉型升級、調整布局、優化結構，使產業發展兼顧“特色”與“綠色”。注重對傳統優勢產業的整合、創新與提升，以信息化改造提升傳統產業，推動傳統產業向智能化、高端化發展。進一步突出創新引領發展的第一動力作用，強化科技在特色小鎮產業發展和公共服務等方面的支撐引領作用，發展符合本地實際的戰略性新興產業，加快聚集優質創新資源，形成具有較強競爭力的特色產業。

打造宜居宜業宜游空間。加強基礎設施建設，強化小鎮社區功能，在人口數量與分布、空間結構與利用等方面進行科學設計，為人們提供舒適、便捷的生活空間。重視生態環境和文化建設，樹立綠水青山就是金山銀山理念，實現經濟與生態雙贏、產業與文化融合，讓特色小鎮更加宜居宜業宜游，充分挖掘和彰顯當地人文特色與底蘊。堅持以人民為中心的發展思想，在特色小鎮建設中深入踐行共享理念，讓廣大群眾參與到小鎮建設中來，充分發揮特色小鎮的社會效益，增加就業和居民收入，不斷提升特色小鎮及周邊居民的獲得感。

形成符合市場規律的商業開發模式。特色小鎮建設需要投入大量資金。尤其是一些基礎設施建設項目，資金需求大，投資回收周期長，面臨資金約束。對此，應加快形成產權明晰、符合市場規律的商業開發模式，吸引社會資本參與，讓社會資本進得來、留得住、能受益，減輕政府資金投入壓力，把特色小鎮作為政府和社會資本合作模式創新承載平臺，為特色小鎮建設提供充足資金保障。特色小鎮建設也給房地產業提供了一次轉型機會。要鼓勵房地產企業貫徹新發展理念，對標一流，精準、有序、有效建設房地產開發項目。

構建更具活力的制度體系。特色小鎮是新型城鎮化中的創新產物，需要構建更具活力的制度體系。應圍繞產業支撐、公共服務、社會治理等重點內容加強體制機制創新，完善相關政策。比如，圍繞產業創新平臺構建新型制度和政策體系，創新投融資方式，探索產業基金、股權眾籌等融資途徑，提高企業發展能力；構建以提高發展質量為導向的競爭機制和激勵機制，激發企業在創新創業、綠色發展等方面的熱情和動力。

（作者單位：國務院發展研究中心公共管理與人力資源研究所）

《 人民日報 》（ 2018年11月26日 07 版）