特色小鎮(zhèn)是聚集特色產(chǎn)業(yè)，融合文化、旅游、社區(qū)等功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，打造特色小鎮(zhèn)是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。當(dāng)前，我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得巨大成績，但也存在一些問題，主要是：部分地方政府對特色小鎮(zhèn)政策理解存在偏差，將建特色小鎮(zhèn)單純理解為招商引資，并將指標(biāo)和任務(wù)層層分解攤派；部分地區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)盲目跟風(fēng)，缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)、資源稟賦、文化遺存等優(yōu)勢的正確認識和深入挖掘，有的還借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實；還有部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，沒有兼顧宜居與宜業(yè)，沒能實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機融合。針對這些問題，應(yīng)從以下四個方面促進特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，使特色小鎮(zhèn)建設(shè)沿著產(chǎn)業(yè)升級、美麗宜居、充滿活力和可持續(xù)發(fā)展方向前進。

加強特色產(chǎn)業(yè)支撐。特色小鎮(zhèn)需要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。應(yīng)根據(jù)小鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Α①Y源稟賦和文化特色，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)、確定特色產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃小鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)模、人口規(guī)模、用地規(guī)模。通過整合重組、轉(zhuǎn)型升級、調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧“特色”與“綠色”。注重對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的整合、創(chuàng)新與提升，以信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化發(fā)展。進一步突出創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，強化科技在特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)等方面的支撐引領(lǐng)作用，發(fā)展符合本地實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快聚集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，形成具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

打造宜居宜業(yè)宜游空間。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化小鎮(zhèn)社區(qū)功能，在人口數(shù)量與分布、空間結(jié)構(gòu)與利用等方面進行科學(xué)設(shè)計，為人們提供舒適、便捷的生活空間。重視生態(tài)環(huán)境和文化建設(shè)，樹立綠水青山就是金山銀山理念，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)雙贏、產(chǎn)業(yè)與文化融合，讓特色小鎮(zhèn)更加宜居宜業(yè)宜游，充分挖掘和彰顯當(dāng)?shù)厝宋奶厣�與底蘊。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中深入踐行共享理念，讓廣大群眾參與到小鎮(zhèn)建設(shè)中來，充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的社會效益，增加就業(yè)和居民收入，不斷提升特色小鎮(zhèn)及周邊居民的獲得感。

形成符合市場規(guī)律的商業(yè)開發(fā)模式。特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要投入大量資金。尤其是一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，資金需求大，投資回收周期長，面臨資金約束。對此，應(yīng)加快形成產(chǎn)權(quán)明晰、符合市場規(guī)律的商業(yè)開發(fā)模式，吸引社會資本參與，讓社會資本進得來、留得住、能受益，減輕政府資金投入壓力，把特色小鎮(zhèn)作為政府和社會資本合作模式創(chuàng)新承載平臺，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供充足資金保障。特色小鎮(zhèn)建設(shè)也給房地產(chǎn)業(yè)提供了一次轉(zhuǎn)型機會。要鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)貫徹新發(fā)展理念，對標(biāo)一流，精準(zhǔn)、有序、有效建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)項目。

構(gòu)建更具活力的制度體系。特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化中的創(chuàng)新產(chǎn)物，需要構(gòu)建更具活力的制度體系。應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會治理等重點內(nèi)容加強體制機制創(chuàng)新，完善相關(guān)政策。比如，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺構(gòu)建新型制度和政策體系，創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等融資途徑，提高企業(yè)發(fā)展能力；構(gòu)建以提高發(fā)展質(zhì)量為導(dǎo)向的競爭機制和激勵機制，激發(fā)企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展等方面的熱情和動力。

（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所）

《 人民日報 》（ 2018年11月26日 07 版）