加強數(shù)據(jù)治理護航數(shù)字經(jīng)濟

【成果發(fā)布】

目前，我國正處在推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合的關(guān)鍵時期，個人數(shù)據(jù)濫采濫用、企業(yè)數(shù)據(jù)交易糾紛頻發(fā)、公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)滯后、國家數(shù)據(jù)跨境流動風險較大等一系列問題，影響和制約著我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。做大做強數(shù)字經(jīng)濟、拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，亟須加強國家數(shù)據(jù)治理，以有效手段護航數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)狀與問題

個人數(shù)據(jù)采集開發(fā)利用愈發(fā)頻繁，濫采濫用現(xiàn)象嚴重。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各類移動應用深入到大眾購物、交通出行、社交娛樂、學習研究等各個環(huán)節(jié)，為生活提供了很多便利。出于服務精細優(yōu)化和商業(yè)精準營銷的需要，各類移動應用對個人信息的采集和開發(fā)利用越來越頻繁，通信、位置、社交、網(wǎng)購、喜好等個人信息采集越來越多，數(shù)據(jù)挖掘分析越來越深入，對個人畫像越來越精準。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前在智能手機上平均每安裝1個移動APP應用就需要獲取15項以上個人信息。

現(xiàn)象背后，存在以下隱憂與問題：一是個人數(shù)據(jù)被各類網(wǎng)絡(luò)應用過度或超范圍采集。二是個人數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)主體不知情的情況下被企業(yè)轉(zhuǎn)移和流通交易，甚至被不法分子以不正當途徑獲取并進行非法交易。三是個人數(shù)據(jù)被應用于非正常營銷活動或犯罪行為，大數(shù)據(jù)被應用于商業(yè)殺熟、精準詐騙、人肉搜索等不法目的。四是個人數(shù)據(jù)被過度畫像，不正當分析個人生理健康、興趣愛好、生活習慣、社會關(guān)系等個人私密信息，侵犯了個人隱私權(quán)益，危害個人安全。五是個人特殊數(shù)據(jù)被非安全形式采集、存儲和流通，包括基因、指紋、孔膜、肖像等個人唯一生物信息。六是個人數(shù)據(jù)刪除、可攜帶等權(quán)益得不到有效保障，個人對遺留在網(wǎng)絡(luò)平臺上的數(shù)據(jù)控制權(quán)十分有限，刪除和攜帶成本較高。

企業(yè)間數(shù)據(jù)交易糾紛頻繁發(fā)生，數(shù)據(jù)流通缺乏市場規(guī)則。近年來，隨著企業(yè)間業(yè)務合作的深入，企業(yè)之間數(shù)據(jù)流通越來越頻繁，數(shù)據(jù)交易糾紛也隨之增加。一些網(wǎng)絡(luò)云平臺采用對數(shù)據(jù)進行專有格式加密等方式，阻礙用戶數(shù)據(jù)和應用跨平臺遷移，對數(shù)字市場競爭規(guī)則造成了一定程度的破壞。

現(xiàn)象背后的問題主要有：一是數(shù)據(jù)流通交易缺乏統(tǒng)一的規(guī)范性國家合同文本，交易雙方權(quán)利和義務難以得到全面有效規(guī)范，致使個人數(shù)據(jù)等不該交易的數(shù)據(jù)被流通交易，或者數(shù)據(jù)超雙方合同授權(quán)約定使用乃至非授權(quán)使用等現(xiàn)象較為常見。二是數(shù)據(jù)流通交易缺乏計量、定價標準和溯源手段，數(shù)據(jù)交易定價無序，流通交易數(shù)據(jù)質(zhì)量得不到保障，社會各界普遍存在數(shù)據(jù)進入流通交易會導致數(shù)據(jù)失控的擔憂。三是非法數(shù)據(jù)交易增多，企業(yè)數(shù)據(jù)人為泄露、非法竊取、地下黑市交易等現(xiàn)象導致社會普遍擔憂。四是設(shè)置技術(shù)壁壘阻礙數(shù)據(jù)跨平臺轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)在不同企業(yè)平臺之間遷移難度大、成本高，平臺通過數(shù)據(jù)“綁架用戶”現(xiàn)象普遍。五是數(shù)據(jù)壟斷問題日益嚴重，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頻繁并購加劇數(shù)據(jù)集中，市場競爭規(guī)則遭到破壞。

公共數(shù)據(jù)共享呼聲高漲，開放開發(fā)推進緩慢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、“一站式”協(xié)同監(jiān)管的不斷推進以及各類互聯(lián)網(wǎng)服務的發(fā)展，社會對公共數(shù)據(jù)共享開放開發(fā)的呼聲越來越強烈。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務、推進“一站式”監(jiān)管都離不開多個政務部門公共數(shù)據(jù)的支撐。另外，隨著各類互聯(lián)網(wǎng)服務的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了更好地開展平臺治理，對基礎(chǔ)性公共信息資源開放的需求越來越迫切。

然而，公共數(shù)據(jù)開放共享的進展卻不樂觀：一是政務數(shù)據(jù)資源共享和交換困難重重，政務專網(wǎng)割據(jù)、信息孤島林立、政務信息資源部門化的局面致使政務信息資源共享交換推進不暢，跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管難以高效實現(xiàn)。二是政府和企業(yè)數(shù)據(jù)對接推進緩慢，人口、法人、證照、信用等政府持有的基礎(chǔ)信息難以對企業(yè)有效開放，導致互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)服務缺少了資質(zhì)、證照、信用等基礎(chǔ)信息驗證支撐，網(wǎng)絡(luò)平臺自身治理面臨困難。三是受治理機制約束，重要公共企業(yè)數(shù)據(jù)難以有效向社會開放，社會價值難以有效發(fā)揮，影響了公共服務創(chuàng)新和品質(zhì)提升。

跨境數(shù)據(jù)流動愈發(fā)頻繁，安全風險持續(xù)加大。一是越來越多從事互聯(lián)網(wǎng)服務的外國公司進入中國開展業(yè)務，大部分此類公司由于未在中國新建數(shù)據(jù)中心，便直接將面向國內(nèi)用戶服務過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)傳輸?shù)絿�外�?shù)據(jù)中心，給國家數(shù)據(jù)治理和監(jiān)管帶來了較大困難。二是隨著大數(shù)據(jù)應用的深入，互聯(lián)網(wǎng)、金融、電信、交通、電力等領(lǐng)域企業(yè)在數(shù)據(jù)挖掘過程中，選擇國外數(shù)據(jù)外包服務商的越來越多。由于國內(nèi)企業(yè)涉外數(shù)據(jù)合作沒有得到有效規(guī)范，服務外包導致大量重要數(shù)據(jù)流入國外公司，合作結(jié)束后沒有及時銷毀，給國家安全帶來隱患。三是部分境外組織和機構(gòu)利用我國流出的大數(shù)據(jù)資源，發(fā)布我國特殊敏感領(lǐng)域大數(shù)據(jù)報告，影響國內(nèi)社會輿論。四是跨境數(shù)據(jù)流動缺乏有效監(jiān)管，規(guī)范和制度等缺失，監(jiān)管手段滯后，技術(shù)支撐能力不足，使得國家數(shù)據(jù)主權(quán)難以得到有效保障。

對策建議

加快數(shù)據(jù)采集流通交易等重要規(guī)則制定。一是加快個人數(shù)據(jù)保護相關(guān)規(guī)則制定，制定個人數(shù)據(jù)采集、流通和開發(fā)利用宗旨原則、負面清單、流程規(guī)范、防護要求和操作指南等，明確個人數(shù)據(jù)權(quán)利，確保個人數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)和利用安全有序。二是加快企業(yè)間數(shù)據(jù)流通、交易、開發(fā)相關(guān)規(guī)則制定，建立數(shù)據(jù)定量和計價參考指南，編制企業(yè)間數(shù)據(jù)交易合同參考樣本，出臺企業(yè)間數(shù)據(jù)流通、交易、開發(fā)流程規(guī)范，完善數(shù)據(jù)交易糾紛處理機制。三是完善公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)規(guī)則，出臺公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)管理辦法，明確數(shù)據(jù)開放開發(fā)主題目錄、時間表、路線圖、激勵考核機制。四是加快跨境數(shù)據(jù)流動相關(guān)規(guī)則制定，出臺跨境數(shù)據(jù)流通負面清單，建立并完善跨境數(shù)據(jù)流動安全評估機制。

加快構(gòu)建新型數(shù)據(jù)綜合治理機制。一是加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民投訴等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的數(shù)據(jù)綜合治理格局。二是強化政府數(shù)據(jù)監(jiān)管，革新理念、優(yōu)化流程、創(chuàng)新手段，提高政府對數(shù)據(jù)全生命周期協(xié)同治理能力。三是壓實企業(yè)履職責任，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、交易和開發(fā)等各環(huán)節(jié)安全保障措施，建立企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)和風險控制機制，促進企業(yè)自律和自治，推進數(shù)據(jù)治理關(guān)口前移。四是完善社會監(jiān)督機制，鼓勵開展第三方數(shù)據(jù)監(jiān)測和評估服務，發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟和媒體監(jiān)督作用，推進社會化協(xié)同治理。五是提高網(wǎng)民意識，普及數(shù)據(jù)安全使用和防護意識，暢通網(wǎng)絡(luò)舉報渠道，發(fā)揮網(wǎng)民作為數(shù)據(jù)治理首要監(jiān)察員的作用。六是要綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)等多種手段，多措并舉，強化數(shù)據(jù)綜合治理，提高經(jīng)濟制裁、法律威懾和技術(shù)阻斷能力。

提高國家數(shù)據(jù)治理技術(shù)支撐能力。一是推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和國家數(shù)據(jù)治理的深度結(jié)合，加快構(gòu)建政府數(shù)據(jù)治理網(wǎng)絡(luò)大平臺，強化大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)深度應用，推進數(shù)據(jù)治理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，提高網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、開發(fā)和利用等環(huán)節(jié)態(tài)勢感知監(jiān)測水平，提升實時應急響應和協(xié)同聯(lián)動能力。二是加強數(shù)據(jù)流通溯源等關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)攻關(guān)，強化數(shù)據(jù)標記、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)檢索等技術(shù)研究，提高對數(shù)據(jù)交易、個人數(shù)據(jù)保護、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域監(jiān)管支撐能力。

強化行業(yè)自律作用。一是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)合規(guī)聯(lián)盟，圍繞個人數(shù)據(jù)保護、企業(yè)數(shù)據(jù)交易流通、公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)、國家數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域，加快制定數(shù)據(jù)采集、流通、開發(fā)和利用的行業(yè)規(guī)范和標準，加快形成數(shù)據(jù)治理方面的行業(yè)共識，提高行業(yè)自律能力。二是依托行業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布數(shù)據(jù)治理行業(yè)自律承諾，推動互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應用更加重視個人數(shù)據(jù)保護、商業(yè)誠信和社會公德，更加重視數(shù)據(jù)合規(guī)性，形成社會引導和示范效應，帶動全行業(yè)數(shù)據(jù)應用公信力的整體提升。三是開展行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)和治理發(fā)展水平評估，總結(jié)行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)和治理經(jīng)驗，查找問題和不足，提高數(shù)據(jù)應用社會透明度，提升社會對企業(yè)數(shù)據(jù)應用的信任度。四是加強數(shù)據(jù)開發(fā)利用和治理行業(yè)交流，定期組織相關(guān)企業(yè)開展應用創(chuàng)新和治理研討，探索數(shù)據(jù)應用和治理創(chuàng)新模式。

（作者：陸峰，系工業(yè)和信息化部賽迪研究院互聯(lián)網(wǎng)研究所副所長、研究員）