種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，良種培育離不開豐富的種質(zhì)資源。我國數(shù)千年的農(nóng)耕文明，孕育了大量的種質(zhì)資源。有關(guān)研究報(bào)告表明，我國種質(zhì)資源數(shù)量居世界前列，其中水稻地方品種約5萬個(gè)、大豆地方品種約2萬個(gè)；栽培和野生果樹種類總數(shù)居世界第一位；有藥用植物1萬多種，牧草4200多種，原產(chǎn)的重要觀賞花卉2200多種。我們有責(zé)任有義務(wù)保護(hù)好大自然和祖先留給我們的這些寶貴種質(zhì)資源。

由于歷史原因以及以前缺乏種質(zhì)資源保護(hù)法律制度，我國一些優(yōu)良種質(zhì)資源流失國外。有些國家以我國的種質(zhì)資源育種，或者申請專利，給我們自己的種植業(yè)帶來不利影響。因此，必須加強(qiáng)我國種質(zhì)資源保護(hù)，完善農(nóng)產(chǎn)品從育種到生產(chǎn)、儲備的全鏈條法律保障制度，加強(qiáng)種業(yè)戰(zhàn)略部署，切實(shí)保障我國種業(yè)安全、糧食安全。

對于種質(zhì)資源的保護(hù)，目前我國憲法和其他法律已有相關(guān)規(guī)定。憲法第九條第二款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”環(huán)境保護(hù)法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法等法律也對種質(zhì)資源保護(hù)作出相關(guān)規(guī)定。特別是種子法對種質(zhì)資源保護(hù)予以專章立法，并明確規(guī)定國家對種質(zhì)資源享有主權(quán)。現(xiàn)行專利法對遺傳資源專利保護(hù)也有所涉及，第五條規(guī)定“對違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定獲取或者利用遺傳資源，并依賴該遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)�！钡诙�十六條規(guī)定“依賴遺傳資源完成的發(fā)明創(chuàng)造，申請人應(yīng)當(dāng)在專利申請文件中說明該遺傳資源的直接來源和原始來源；申請人無法說明原始來源的，應(yīng)當(dāng)陳述理由�！蔽覈�還制定了野生植物保護(hù)條例、瀕危野生動植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，落實(shí)種質(zhì)資源保護(hù)。

為了防止我國種質(zhì)資源流失，更好保護(hù)國家種業(yè)安全、糧食安全，需要進(jìn)一步健全種質(zhì)資源保護(hù)的法律體系，提升整體性、系統(tǒng)性、可操作性，從根本上防止種質(zhì)資源非法外流。在行政管理上應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海關(guān)等行政主管部門防止種質(zhì)資源非法外流的職責(zé)，在法律層面闡明接觸、利用種質(zhì)資源的相關(guān)科研人員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，尤其應(yīng)在刑法上明確非法采集或攜帶種質(zhì)資源出境的刑事責(zé)任。真正將種質(zhì)資源上升到國家安全角度來保護(hù)，不承認(rèn)任何未經(jīng)同意從我國取得的種質(zhì)資源及其衍生物的權(quán)利，保留對原產(chǎn)于我國卻被其他國家、組織、個(gè)人非法獲取的種質(zhì)資源的追索權(quán)利。更為重要的是，從保障糧食安全的角度和保護(hù)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，完善對原產(chǎn)于我國的水稻、大豆等傳統(tǒng)種質(zhì)資源以及我國獨(dú)一無二的中藥材種質(zhì)資源具體的法律保護(hù)措施。同時(shí)，對農(nóng)民長期保存和使用的地方品種，也要納入種質(zhì)資源保護(hù)的范疇。

保護(hù)好我國種質(zhì)資源，還需要提高種質(zhì)資源保護(hù)意識。除了專業(yè)人士，我國普通民眾對種質(zhì)資源的戰(zhàn)略意義尚缺乏認(rèn)知。應(yīng)加強(qiáng)宣傳，提升全體國民保護(hù)種質(zhì)資源的觀念。

保護(hù)種質(zhì)資源的一個(gè)重要戰(zhàn)略意義是以其為基礎(chǔ)培育更優(yōu)良的品種。應(yīng)以落實(shí)種子法為契機(jī)，在資金和機(jī)制上大力支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院所以及種子企業(yè)進(jìn)行種質(zhì)資源研究，為良種培育奠定基礎(chǔ)。

（作者為北京農(nóng)學(xué)院文法學(xué)院教授）

《 人民日報(bào) 》（ 2018年11月05日 07 版）