當今時代，隨著信息技術快速發展，大數據成為國家基礎性戰略資源，成為新的社會生產要素，對經濟發展、社會治理、人民生活等方方面面都產生了重要影響。習近平同志指出，要運用大數據提升國家治理現代化水平。為此，要深入了解大數據發展現狀和趨勢及其對國家治理的影響，分析大數據在國家治理領域運用中存在的問題，為充分發揮大數據在國家治理現代化中的作用打下堅實基礎。

大數據的運用可以幫助提升政府工作效率和水平，為治理模式創新提供新的工具和手段。傳統的行政模式受技術條件限制，往往基于宏觀情況開展決策、實施監管和提供服務，這容易造成決策不夠科學、監管不夠充分、服務不夠細致等問題。隨著大數據技術的發展，政府工作過程可以實現全流程數據化記錄，為深度分析、過程回溯、事后監管、優化服務等工作提供可靠依據，并為快速落實責任，及時發現、處置問題提供便利條件。同時，傳統的社會治理模式中存在社會主體有效參與程度不足、情況發現和處置不及時等問題。運用大數據，可以讓更多社會力量參與到社會治理過程中。對社會運行中產生的數據進行挖掘分析，也有助于更全面、快捷、直觀地了解社會運行情況，從而使社會治理更加精準、更有預見性。大數據技術使精準化、個性化的公共服務成為可能，通過分析用戶的個人屬性數據、網絡行為數據、以往服務數據等，可以判斷用戶的需求特征，進行精準化和個性化服務，更好滿足人民群眾的需求，增強人民群眾在共享互聯網發展成果上的獲得感。

大數據在我國國家治理領域的運用逐步深入，日益成為推進國家治理現代化的重要方式和手段。然而，從總體上看，大數據在國家治理中的運用還處在研究探索階段，存在一些問題。一是有的地方、部門對大數據的發展規律和趨勢認識不清晰、不到位，往往被動適應社會信息化發展，缺乏主動利用大數據進行治理創新的意識和勇氣。二是大數據給國家安全、公民隱私保護帶來巨大挑戰。大數據的發展改變了傳統數據收集、存儲和應用模式，在數據應用更為開放和充分的同時，也給信息安全、國家安全、公民隱私保護等帶來風險。大量匯聚并關聯起來的數據一旦泄露，或者傳統意義上的涉密數據一旦被挖掘出原始內容，就有可能給國家、社會、個人帶來巨大危害。三是數據的整合與共享面臨諸多困難。運用大數據推進國家治理現代化，離不開對政府數據、企業數據和社會數據的綜合挖掘和應用。但目前數據的整合與共享仍然存在障礙。比如，對數據的歸屬權、管理權和使用權還缺乏清晰界定，一些地方、部門往往對能否共享數據、能否使用數據存在疑慮。數據管理和交易規則仍不完備，對數據流轉過程中各方的責任和義務沒有明確界定，這些都不利于數據的充分共享和應用。

更好發揮大數據在國家治理中的作用，當前需要抓好以下幾個方面：首先，強化大數據思維。大數據不僅是一種新興的信息技術手段和方法，也是對傳統治理模式的深刻變革。應充分理解大數據的意義，加強對大數據的學習研究，增強運用大數據推進國家治理現代化的意識和本領。其次，著力構建數據整合共享機制。改革各自為政的數據資源管理模式，明確數據資源采集、存儲、管理、使用等各環節的責任分工，理清權屬關系，廣泛匯聚、整合數據，并通過建設完善國家大數據平臺，實現國家治理領域大數據資源的全面匯聚、共享和應用。進一步推進數據開放，適當吸納社會力量進行政務數據資源的開發利用，滿足國家治理中的數據應用需求，減少政府信息化建設和運行成本，降低大數據工作的技術難度。再次，盡快構建和完善相關法律法規和管理制度，優化組織體系，強化安全與隱私保護，規范大數據的運用與發展。

（作者為清華大學國家治理研究院執行院長、教授）

《 人民日報 》（ 2018年10月26日 07 版）