治理之道：走好鄉村振興這盤大棋

今年年初，習近平同志在中共中央政治局第三次集體學習時強調指出，鄉村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好。7月5日，習近平同志對實施鄉村振興戰略作出重要指示，強調：把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。深入學習貫徹習近平同志關于鄉村振興的重要論述和指示精神，走好鄉村振興這盤大棋，需要牢牢把握以下幾個方面。

制度機制是保障。走好鄉村振興這盤大棋，關鍵是制度框架要“穩”。一是鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地承包關系保持穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民吃上長效“定心丸”。二是深化農村土地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。三是深入推進農村集體產權制度改革。探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。堅持農村集體產權制度改革正確方向，發揮村黨組織對集體經濟組織的領導核心作用。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。四是完善農業支持保護制度。加快建立新型農業支持保護政策體系，深化農產品收儲制度和價格形成機制改革，改革完善中央儲備糧管理體制，落實和完善對農民直接補貼制度，健全糧食主產區利益補償機制。

擺脫貧困是前提。走好鄉村振興這盤大棋，必須把打好精準脫貧攻堅戰作為優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合、相互促進。一是瞄準貧困人口精準幫扶。因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧精準脫貧路徑，提高扶貧措施的針對性和有效性。二是聚焦深度貧困地區集中發力。以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，以新增脫貧攻堅資金項目為依托，著力改善深度貧困地區生產生活條件。三是激發貧困群眾內生動力。樹立扶貧先扶志、扶貧要扶智理念，逐步消除精神貧困；更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能，實現可持續穩定脫貧。四是強化脫貧攻堅責任和監督。科學確定脫貧摘帽時間，完善扶貧督查巡查、考核評估辦法，對弄虛作假、搞數字脫貧的堅決嚴肅查處，做到脫真貧、真脫貧；推行村級小微權力清單制度，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。

全面振興是要義。走好鄉村振興這盤大棋，需要推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織等各個方面全面振興。一是緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，推動鄉村生活富裕。加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，提高農業質量、效益和整體素質。二是把人力資本開發放在首要位置，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。三是以社會主義核心價值觀為引領培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，使鄉村文明煥發新氣象。四是堅持綠色發展，加強農村突出環境問題綜合治理，實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施，打造農民安居樂業的美麗家園。五是建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。

（作者單位：四川大學經濟學院）  

《 人民日報 》（ 2018年10月23日 07 版）