中國社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

【成果發(fā)布】

社會創(chuàng)業(yè)是指運(yùn)用商業(yè)規(guī)則、通過商業(yè)方式持續(xù)性解決社會問題的創(chuàng)業(yè)形式，兼具社會性和商業(yè)性，可以有效融合商業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益慈善和政策救濟(jì)的優(yōu)勢，在維持自身持續(xù)發(fā)展的同時實現(xiàn)社會價值。相應(yīng)地，承擔(dān)此類職能的企業(yè)即為社會企業(yè)。

近年來，社會創(chuàng)業(yè)在我國消除貧困、解決就業(yè)以及改善社會環(huán)境等方面取得了一定成效，并有望在新時代為解決社會主要矛盾貢獻(xiàn)更多力量。為深入了解中國社會創(chuàng)業(yè)最新動態(tài)，促進(jìn)我國社會創(chuàng)業(yè)健康發(fā)展，上海財經(jīng)大學(xué)中國社會創(chuàng)業(yè)研究中心聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)，開展了社會創(chuàng)業(yè)專項調(diào)查，跟蹤中國社會創(chuàng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出對策建議。

中國社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國社會企業(yè)正在快速成長，超過50%的社會企業(yè)是在過去5年內(nèi)建立。在包容性和可持續(xù)發(fā)展趨勢下，社會創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為解決社會難題的新興力量。

特征一：中國社會企業(yè)家群體以高學(xué)歷中青年為主，商業(yè)背景者居多。

調(diào)查顯示，我國92.3%的社會企業(yè)家都接受過高等教育，其中75%的社會企業(yè)家接受過本科及以上教育，21%的社會企業(yè)家接受過碩士及以上教育，和商業(yè)企業(yè)家群體相比，中國社會企業(yè)家總體學(xué)歷較高，在一定程度上說明社會創(chuàng)業(yè)活動極具挑戰(zhàn)性，需要社會企業(yè)家具備充足的知識和能力來應(yīng)對復(fù)雜的社會問題，以及平衡經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)。

中國社會企業(yè)家群體以中青年為主，30歲以下、30~39歲、40~49歲比例分別為25.00%、38.71%和27.82%，50歲及以上的比例為8.47%，這與商業(yè)企業(yè)家群體年齡分布大致相當(dāng)。值得注意的是，社會創(chuàng)業(yè)者中女性的比重為38.3%，這一比例顯著高于商業(yè)創(chuàng)業(yè)中的女性比例（據(jù)第十次私營企業(yè)調(diào)查，我國女性商業(yè)創(chuàng)業(yè)者比例為16.3%），說明女性體現(xiàn)出更強(qiáng)的社會價值取向。

中國社會企業(yè)家群體主要來源于兩個渠道，一是由社會事業(yè)者或公益事業(yè)者轉(zhuǎn)型而來，二是由商業(yè)企業(yè)家轉(zhuǎn)型而來。有17.3%的社會企業(yè)家同時具有商業(yè)部門和社會部門從業(yè)經(jīng)歷。中國社會企業(yè)家商業(yè)背景者占多數(shù)，超過60%的社會企業(yè)家曾擁有商業(yè)部門的從業(yè)經(jīng)歷（民營企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)的背景分別占比為36.29%、14.11%和10.48%）。而擁有非營利性部門從業(yè)經(jīng)歷的社會企業(yè)家有43.55%（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)/民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位、社會團(tuán)體占比分別為16.94%、16.53%、10.08%）。

由這兩個渠道轉(zhuǎn)型來的社會企業(yè)家在社會創(chuàng)業(yè)過程中也存在顯著差異。首先，在注冊形式上，由商業(yè)企業(yè)家轉(zhuǎn)型而來的社會企業(yè)家注冊為公司的可能性更高。數(shù)據(jù)顯示，單純具有商業(yè)部門經(jīng)歷的社會企業(yè)家選擇注冊公司比例為32.7%，單純具有社會部門經(jīng)歷的社會企業(yè)家選擇注冊公司的比例僅有24.6%。其次，在合作伙伴選擇上，相比具有社會部門經(jīng)歷的社會企業(yè)家，具有商業(yè)部門經(jīng)歷的社會企業(yè)家選擇商業(yè)公司作為合作伙伴的比例高出了15.9%；但二者在社會部門合作伙伴選擇上未見明顯差異，二者選擇非營利組織或社會企業(yè)合作伙伴的比例均為77%左右。

特征二：中國社會企業(yè)多數(shù)處于初創(chuàng)和成長階段，總體規(guī)模偏小。

中國大部分社會企業(yè)都是2000年以后成立的，總體處于初創(chuàng)和成長階段，發(fā)展歷史短暫。調(diào)研顯示，社會企業(yè)成立年限為3年以下的比例高達(dá)46.77%，21.37%的社會企業(yè)成立年限為3~6（含）年，18.15%的社會企業(yè)成立年限為7~10（含）年，13.71%的社會企業(yè)成立年限為10年以上。

中國社會企業(yè)在員工規(guī)模、服務(wù)范圍和收入水平上數(shù)值普遍偏低。調(diào)研顯示，從員工規(guī)模來看，10人以下的社會企業(yè)有49.19%，10~30人的有25.40%，31~50人的有6.45%，51~100人的有6.85%，100人以上的有12.10%。從服務(wù)范圍來看，22.18%的社會企業(yè)服務(wù)范圍為本省，26.61%的社會企業(yè)服務(wù)范圍為本市，5.65%的社會企業(yè)服務(wù)范圍為本縣，只有42.34%的社會企業(yè)服務(wù)范圍超出了本省。從收入水平來看，66.13%的社會企業(yè)年收入不到100萬元，23.39%的社會企業(yè)年收入在100萬~500萬元，年收入在500萬元以上的社會企業(yè)占比僅有10.48%。

特征三：中國社會企業(yè)行業(yè)分布較廣，社會民生領(lǐng)域比重較高。

調(diào)研顯示，中國社會企業(yè)主要分布于教育培訓(xùn)、助殘、環(huán)境保護(hù)、能源、農(nóng)業(yè)等多個行業(yè)。其中教育培訓(xùn)行業(yè)占比最高，達(dá)19.35%；其次是社會企業(yè)服務(wù)行業(yè)，占比12.50%；助殘行業(yè)、婦女兒童行業(yè)、文化藝術(shù)行業(yè)、信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)+領(lǐng)域、扶貧開發(fā)領(lǐng)域、養(yǎng)老行業(yè)、醫(yī)療健康行業(yè)、就業(yè)領(lǐng)域占比分別為10.48%、7.66%、7.26%、5.24%、5.24%、4.84%、4.03%和2.42%。這些行業(yè)及領(lǐng)域大多屬于社會民生領(lǐng)域，也是中國社會問題較為凸顯和復(fù)雜的領(lǐng)域。

中國社會創(chuàng)業(yè)的發(fā)展瓶頸

約束一：合法性約束

中國社會企業(yè)作為新型社會組織，在發(fā)展過程中普遍面臨難以被社會公眾等利益相關(guān)者認(rèn)同與接納的合法性障礙，體現(xiàn)在兩個方面：

缺乏規(guī)制合法性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我國社會企業(yè)注冊形式主要有6類：（1）民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）法人，這是我國目前社會企業(yè)的主要注冊形式，占調(diào)研樣本數(shù)的42.34%；（2）公司法人，這類形式占比達(dá)31.05%；（3）社會團(tuán)體法人，占比為9.27%；（4）公司法人和民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機(jī)構(gòu)）法人兩者兼有，占比為6.85%；（5）基金會法人，占比為1.61%；（6）事業(yè)單位法人，占比為1.21%。此外，還有7.26%的社會企業(yè)尚未注冊。我國法律目前對社會企業(yè)還沒有明確的定位，盡管個別地方出臺了相關(guān)行政法規(guī)，但對于社會企業(yè)的規(guī)制和引導(dǎo)作用仍然欠缺。

缺乏認(rèn)知合法性。調(diào)研顯示，僅有62%的社會企業(yè)表示非常愿意被稱為社會企業(yè)，有高達(dá)22%的社會企業(yè)表示不愿意被稱為社會企業(yè)或?qū)Ρ环Q為社會企業(yè)存在顧慮。實際上，盡管我國已經(jīng)存在很多社會企業(yè)，但這一特殊組織形式還遠(yuǎn)未得到社會的認(rèn)同。認(rèn)知合法性的缺失也反映在社會企業(yè)的招聘上，76.6%的社會企業(yè)表示在招人方面存在困難。究其原因，社會企業(yè)作為一種新型事物，被大眾認(rèn)同還需要一定的時間；更重要的是，由于社會企業(yè)主要以公益組織和商業(yè)公司兩種身份存在，注冊的組織形式無法與社會企業(yè)的組織目標(biāo)完全契合，致使受眾在認(rèn)知上容易形成偏差。

約束二：融資約束

社會企業(yè)融資同傳統(tǒng)商業(yè)創(chuàng)業(yè)一樣，也會經(jīng)歷種子期、早期、成長期和規(guī)模化等階段的融資。不同的是，社會企業(yè)通常會集合公、私各種不同類型的資本，對應(yīng)商業(yè)創(chuàng)業(yè)融資不同階段的天使投資、風(fēng)險投資和私募股權(quán)。目前，我國社會企業(yè)融資生態(tài)尚未建立。社會企業(yè)創(chuàng)建階段融資約束更為突出，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，64.52%社會企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資金主要來源于自身儲蓄，27.42%的社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金主要來源于親朋好友，僅有14.92%社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金來源于外部投資，這說明中國社會企業(yè)的發(fā)展急需投資支持。

從社會企業(yè)融資的典型形式——捐贈和公益創(chuàng)投來看，面臨如下約束：第一，僅有42.3%的社會企業(yè)獲得過捐贈，超過一半的社會企業(yè)無法獲得捐贈。在捐贈資金來源方面，29.03%來自非營利組織或基金會，22.58%來自企業(yè)，17.34%來自個人，15.73%來自政府。在獲得過捐贈的社會企業(yè)中，68.6%的社會企業(yè)是在2010年之后獲得捐贈的。第二，盡管超過80%的社會企業(yè)希望引入公益創(chuàng)投，但事實上僅有25.8%的社會企業(yè)獲得過公益創(chuàng)投資金。之所以缺少公益創(chuàng)投參與，一方面是由于我國公益創(chuàng)投數(shù)量少、規(guī)模偏小，另一方面是由于我國公益創(chuàng)投沒有建立起真正的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，也未能有效地利用自身市場化力量幫助社會企業(yè)實現(xiàn)規(guī)范和專業(yè)發(fā)展。僅有37.5%社會企業(yè)對公益創(chuàng)投的指導(dǎo)服務(wù)表示滿意，35.9%明確表示不滿意。

約束三：治理約束

調(diào)研顯示，中國社會企業(yè)普遍未建立起完善的治理結(jié)構(gòu)。僅有26.61%的社會企業(yè)建立了股東會，22.98%的社會企業(yè)建立了董事會，45.56%的社會企業(yè)建立了監(jiān)事會，而“三會”都建立的社會企業(yè)僅有6.5%。“三會”的不完善直接導(dǎo)致社會企業(yè)存在決策方式問題。調(diào)研顯示，高達(dá)45.5%的社會企業(yè)無正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，重要事務(wù)的決策或者是由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定，或者是由全體成員協(xié)商決定，這在很大程度上降低了社會企業(yè)決策的科學(xué)性和高效性。社會組織黨建工作早已納入黨建工作總體布局，但社會企業(yè)黨建工作還未得到充分開展，僅有28.23%的社會企業(yè)建立了黨組織。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在建立了黨組織的社會企業(yè)中，60%獲得了外部捐贈或投資，75.71%建立了正式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，51.42%年收入超過了100萬元，可持續(xù)運(yùn)營能力更強(qiáng)，充分說明了社會企業(yè)建立黨組織的重要性。

中國社會企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善主要是因為：一是社會企業(yè)家對企業(yè)治理機(jī)構(gòu)重視度低。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，絕大部分社會企業(yè)家都認(rèn)為目前沒有必要關(guān)注內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。二是社會企業(yè)存在形式不規(guī)范。目前我國還缺少對社會企業(yè)的統(tǒng)一規(guī)范，使得社會企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的完善缺少外部動力。三是專業(yè)管理人才缺乏。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高達(dá)80.7%的社會企業(yè)存在專業(yè)人才缺乏或從業(yè)人員專業(yè)知識缺乏的問題。

推動中國社會創(chuàng)業(yè)發(fā)展的對策建議

完善社會創(chuàng)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建合法性機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)體制、法律制度、政策規(guī)定、市場制度等方面著手，保障社會創(chuàng)業(yè)的合法性。在領(lǐng)導(dǎo)體制方面，要堅持黨委政府引導(dǎo)，切實改進(jìn)社會企業(yè)黨建工作，加強(qiáng)黨對社會企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。在法律制度方面，建立健全社會企業(yè)相關(guān)的法律體系，出臺專門的社會企業(yè)規(guī)范條例和相關(guān)法律。在政策規(guī)定方面，應(yīng)逐步建立社會企業(yè)登記制度，明確將社會企業(yè)作為工商和民政注冊之外的第三種注冊形式，制定社會企業(yè)登記管理具體措施、辦法、社會企業(yè)章程示范文本。在當(dāng)前缺乏社會企業(yè)專門注冊形式的情況下，工商和民政注冊應(yīng)做好明確區(qū)分，不能以純粹的商業(yè)企業(yè)或非營利組織注冊標(biāo)準(zhǔn)來評價社會企業(yè)，應(yīng)降低登記注冊門檻，簡化相關(guān)程序。在市場制度方面，應(yīng)在稅收政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，以鼓勵社會創(chuàng)業(yè)活動開展。另一方面，要健全社會企業(yè)孵化機(jī)制。中國多數(shù)社會企業(yè)成立時間短，缺乏社會網(wǎng)絡(luò)支持和專業(yè)化運(yùn)作經(jīng)驗，因而迫切需要給予其全方位幫助，鼓勵各類孵化平臺、各方社會力量為社會企業(yè)提供孵化服務(wù)。在社會企業(yè)成立初期，要幫助其解決注冊問題；在社會企業(yè)發(fā)展過程中，要幫助其完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵約束機(jī)制；在社會企業(yè)進(jìn)入正軌后，要幫助其發(fā)展可持續(xù)經(jīng)營和規(guī)模化的能力。

構(gòu)建包容性金融體系，破解融資約束。包容性金融體系涉及社會金融工具、社會金融市場、社會金融中介和社會金融監(jiān)管體系。社會金融工具包括早期的社會天使、社會眾籌、小額信貸等，成長期的公益創(chuàng)投、社會責(zé)任投資基金等，后期的影響力投資、政府和社會資本合作（PPP）、社會企業(yè)股票、公益信托等，未來可以探索建立社會創(chuàng)業(yè)政府引導(dǎo)基金。當(dāng)下尤其應(yīng)推動公益創(chuàng)投成為社會企業(yè)的主要融資方式，大力完善公益創(chuàng)投市場化運(yùn)行機(jī)制；社會金融市場方面，迫切需要成立專門的社會企業(yè)交易所，為社會創(chuàng)業(yè)的資本運(yùn)作提供新出路；在社會創(chuàng)業(yè)金融中介方面，推進(jìn)社會創(chuàng)業(yè)服務(wù)的投行、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、咨詢公司、綜合孵化平臺等建設(shè)，滿足社會企業(yè)不同的金融需求；積極建設(shè)支撐包容性金融發(fā)展的審慎監(jiān)管制度。

提高參與人員素質(zhì)，推動規(guī)范治理。一方面，社會企業(yè)要解決商業(yè)活動中利益相關(guān)者的訴求；另一方面，要解決公益活動中受益群體的訴求。為此，一是要加強(qiáng)社會企業(yè)黨的建設(shè)，建立健全社會企業(yè)黨建機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織在社會企業(yè)治理中的政治引領(lǐng)和政治核心作用；二是要建立社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將治理結(jié)構(gòu)規(guī)范性納入其中，作為通過認(rèn)定和享受政策支持的必要條件，并通過建立社會企業(yè)信息公開披露制度加強(qiáng)對社會企業(yè)治理規(guī)范性的監(jiān)管；三是要發(fā)揮社會監(jiān)督機(jī)制作用，推動第三方社會企業(yè)聯(lián)盟、社會企業(yè)服務(wù)平臺和社會企業(yè)評選機(jī)構(gòu)等將社會企業(yè)的治理規(guī)范性提升到重要地位，促進(jìn)社會企業(yè)自覺規(guī)范自身治理結(jié)構(gòu)；四是提高社會企業(yè)人員素質(zhì)，可借鑒歐洲社會企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，通過期權(quán)、股份等方式吸引公益創(chuàng)投者等更高素質(zhì)人員加入，形成專業(yè)化管理團(tuán)隊，為規(guī)范治理結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)。

（作者：劉志陽，系上海財經(jīng)大學(xué)商學(xué)院副院長、中國社會創(chuàng)業(yè)研究中心主任；李斌，系上海財經(jīng)大學(xué)中國社會創(chuàng)業(yè)研究中心助理研究員。本文系國家社科基金項目“公益創(chuàng)投的契約機(jī)制及生態(tài)構(gòu)建研究”［15BGL66］的階段性成果）