秦書生：中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的歷史演進

作者系國家社科基金項目“中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明建設思想的演進、實踐要求與實現(xiàn)美麗中國夢路徑研究”負責人、東北大學教授

中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想是中國共產(chǎn)黨人集體智慧的結(jié)晶。這一理論體系從植樹造林、節(jié)約資源到確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，再到提出生態(tài)文明建設戰(zhàn)略、建設美麗中國和確立綠色發(fā)展理念，可謂一脈相承，與時俱進，其演進歷程是一個歷史與現(xiàn)實交融、理論與實踐結(jié)合的歷史過程。

萌芽探索期

改革開放前是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的萌芽探索期。這一歷史時期主要是以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體的生態(tài)文明思想。毛澤東雖然沒有提出生態(tài)文明的概念，但是他注意到了節(jié)約資源和保護環(huán)境的重要性，相繼提出一系列重要措施。1973年，第一次全國環(huán)境保護會議在京召開，會議審議通過了我國“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針，制定了我國環(huán)保史上第一個綜合性法規(guī)《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》，這也是新中國環(huán)境保護立法的起點。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹造林，綠化祖國，倡導厲行節(jié)約，綜合利用資源；消除污染，保護環(huán)境；把環(huán)境保護上升到憲法的高度等思想；堅信社會主義能夠解決環(huán)境問題等思想。這一階段黨中央對環(huán)保問題進行初步探索，開啟了環(huán)境保護的先河，對中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成和發(fā)展具有奠基性作用。

初步雛形期

改革開放后至20世紀90年代中期，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的初步雛形期。這一時期以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設過程中認識到“環(huán)境污染是大問題”，在實踐中逐步形成一系列環(huán)境保護思想。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：植樹造林，科學發(fā)展林業(yè)；重視資源綜合利用，倡導開發(fā)利用新能源和可再生能源；深刻認識到環(huán)境保護的重要性，環(huán)保工作上升為基本國策；建立環(huán)境法律制度。1983年，第二次全國環(huán)境保護會議召開。會議強調(diào)要以強化環(huán)境管理作為環(huán)境保護的中心環(huán)節(jié)，并把環(huán)境保護工作上升為基本國策。1989年，第三次全國環(huán)境保護會議召開，會議強調(diào)建立環(huán)保制度，明確我國環(huán)保工作的性質(zhì)定位、戰(zhàn)略目標、制度框架與具體措施等。這次會議是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想初步雛形的重要體現(xiàn)。這一時期，我國大力開展植樹造林、綠化祖國活動；經(jīng)濟發(fā)展中強調(diào)綜合開發(fā)利用自然資源，合理利用資源；制定環(huán)境保護的基本國策，環(huán)境保護已經(jīng)上升至法律和制度層面，環(huán)境立法得到較快發(fā)展，成為我國法制建設中最為活躍的一個領域。這一時期還建立了環(huán)境保護機構(gòu)，標志著我國環(huán)境保護管理工作由過去的一般性管理、定性管理向具體措施管理方向邁進。

形成發(fā)展期

從20世紀90年代中期到黨的十八大召開前夕，是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的形成發(fā)展期。黨的十四屆五中全會上，江澤民同志首次提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議，強調(diào)落實環(huán)境保護基本國策的重要性，要求各級黨政領導必須把加強環(huán)境保護作為社會發(fā)展的一項重大任務。這次會議明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，標志著我國環(huán)境保護事業(yè)進入一個全新的發(fā)展時期，在黨的生態(tài)文明思想的發(fā)展史中具有里程碑的意義。2007年，胡錦濤同志在黨的十七大報告中提出建設生態(tài)文明的要求。首次把“生態(tài)文明”寫入黨代會的報告，這是中國共產(chǎn)黨在反思傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式、揚棄舊的工業(yè)文明理念基礎上提出的重大戰(zhàn)略思想。提出生態(tài)文明建設，是黨的十七大的理論創(chuàng)新成果。到黨的十八大召開前夕，中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想進一步理論化、系統(tǒng)化，中國特色社會主義生態(tài)文明建設不斷取得新成就。這一時期中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想主要包括：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；加大環(huán)境保護力度，治理環(huán)境污染；按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，做好節(jié)約資源和保護環(huán)境工作；建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；重視環(huán)境保護法律體系建設，提出生態(tài)文明建設目標。

豐富完善期

黨的十八大以來是中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想的豐富完善期。黨的十八大把推進生態(tài)文明建設納入國家發(fā)展大計，并提出美麗中國建設的目標。這是我們黨在總結(jié)實踐經(jīng)驗、反思現(xiàn)實困境基礎上提出的先進執(zhí)政理念。習近平總書記在黨的十九大報告中，就生態(tài)文明建設提出新論斷，堅持人與自然和諧共生成為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，并專門用一部分內(nèi)容論述“加強生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。習近平總書記就生態(tài)文明建設提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大問題，形成了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。新時代中國共產(chǎn)黨生態(tài)文明思想包括：走向社會主義生態(tài)文明新時代，建設美麗中國；著力推進綠色發(fā)展，形成綠色發(fā)展方式和生活方式；以系統(tǒng)工程的思路統(tǒng)籌謀劃環(huán)境治理；著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題；用最嚴格的制度、最嚴密的法治保障生態(tài)文明建設；樹立生態(tài)文明理念，強化公民環(huán)境意識；國際社會攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設之路。2018年全國環(huán)境保護大會召開，習近平提出新時代推進生態(tài)文明建設的六項基本原則，即堅持人與自然和諧共生；綠水青山就是金山銀山；良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；山水林田湖草是生命共同體；用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；共謀全球生態(tài)文明建設。這六項原則是推動我國生態(tài)文明建設的思想遵循和行動指南。習近平總書記還就新時代推進生態(tài)文明建設提出新要求，即加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，提高環(huán)境治理水平，加強黨的領導。這是對貫徹落實六項原則的具體部署，也是從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題的應對措施。