治理之道：增強城市經濟創新力和競爭力

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉型升級的關鍵時期。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產業的集聚地，對經濟社會發展具有重要的帶動和輻射效應。各地推動經濟高質量發展，應抓住城市這個“火車頭”，著力推動城市發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉換。近年來，江蘇省南通市崇川區貫徹落實中央精神，積極推進全面深化改革，多措并舉增強城市經濟創新力和競爭力。

提升經濟密度。提升城市經濟密度和投入產出效率，是推動城市經濟高質量發展的重要一環。面對空間和資源約束，我們堅持問題導向，針對經濟、建設、人口“三個密度”偏低以及城市定位不高、規劃引領不強、政策引導不足、工作推進不力等問題，制定三年行動計劃，著力提高地均產出和人均產出，以此提高經濟發展質量。一方面，對能耗較大的低端產業堅決進行調整；另一方面，通過優化用地結構和產業布局，突破空間和資源瓶頸。在盤活存量土地的基礎上，進一步提高建筑密度和容量，建設高端標準化廠房，大力發展總部經濟和電子信息、智能裝備等產業，通過集約化發展不斷提升城市資源利用效率。

促進要素集聚。有效集聚資源要素是提升城市經濟創新力和競爭力的關鍵。實踐證明，產業集群作為當代產業發展的有效組織形態，在集聚生產要素、優化資源配置、推動創新創造、營造產業生態環境等方面發揮著越來越重要的作用。我們致力于打造充滿活力的創新創業高地、近悅遠來的國際化人才集聚高地和令人向往的品質生活高地，集聚資源要素，促進新興產業集群發展壯大。通過搭建產業創新生態圈，引入科技金融、知識產權、第三方服務、公共研發、人才招聘和培訓、一站式基礎服務等功能平臺，提高城市功能機構集聚程度。設立產業引導基金，目標是孵化出一批時尚文化、影視藝術、音樂演藝、創意體育、科技服務等新興業態。經過努力，新興業態占GDP的比重逐年提升，拉動經濟增長的作用不斷增強。

加強科技創新。實現經濟高質量發展，必須以創新為主要動力。增強城市創新能力，一方面要根據本地科技創新條件和區位優勢，瞄準科技前沿，強化科技創新的前瞻布局和融合發展，使城市成為科學新發現、技術新發明、產業新方向的重要策源地；另一方面要對行業前瞻技術、跨界新技術保持高度關注，并積極開展前沿技術研發，努力在本地的優勢領域、特色領域掌握幾項關鍵核心技術。我們立足本地造船工業比較發達的特色，推進船舶制造智能化車間項目，建設智慧工廠，努力形成城市創新獨特優勢，激活經濟發展新動能。

優化營商環境。良好的營商環境，是城市經濟高質量發展的必要條件。我們在行政審批上提速，在市場主體登記領域采取全集中模式，在開辦企業、跨境貿易、建筑施工、公用事業服務、法治環境建設等方面減環節、減時間、減費用，使審批時限壓縮80%、審批材料壓縮20%。同時，增強政府部門服務職能，從項目前期籌備到竣工驗收所涉及的行政審批事項，一律實行無償代辦制，不斷提升服務水平。打造“創業導師+專業孵化+創業投資”的服務模式，為入孵創業實體免費提供一站式創業公共服務，提供放心食堂、溫馨公寓等生活配套服務，保障創業人才安居樂業，為城市經濟發展增動力、添活力。

（作者為江蘇省南通市政協副主席、中共崇川區委書記）

《 人民日報 》（ 2018年09月19日 07 版）