實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理的持續(xù)性，應(yīng)將其納入法治化軌道，使具體工作的開(kāi)展有法可依、有制可循。

應(yīng)以專(zhuān)項(xiàng)立法的形式對(duì)農(nóng)村垃圾治理中的主要問(wèn)題予以統(tǒng)一規(guī)定。當(dāng)前，我國(guó)的農(nóng)村垃圾治理主要通過(guò)政策推動(dòng)，在中央立法層面，除住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)辦等10部門(mén)于2015年出臺(tái)了部門(mén)規(guī)章《農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法》，對(duì)各地農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收工作進(jìn)行調(diào)整外，相關(guān)規(guī)定僅零星散見(jiàn)于《環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等各部法律法規(guī)之中，且多為原則性規(guī)定，缺乏可操作性。垃圾污染是目前全國(guó)各地農(nóng)村所存在的普遍性問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，治理難度大，且這項(xiàng)工作涉及的管理層級(jí)多，執(zhí)法主體廣，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜。因此，在中央層面出臺(tái)農(nóng)村垃圾治理專(zhuān)項(xiàng)立法，既是推動(dòng)實(shí)踐之需，更是攻堅(jiān)克難之迫。同時(shí)，基于中央立法程序復(fù)雜、周期較長(zhǎng)等因素，可以率先以地方性法規(guī)的形式對(duì)各地區(qū)的農(nóng)村垃圾治理工作予以規(guī)范，通過(guò)完善立法為農(nóng)村垃圾治理的推進(jìn)提供制度支持與保障。

應(yīng)通過(guò)職責(zé)法定來(lái)確保政府在農(nóng)村垃圾治理中各項(xiàng)職能的充分落實(shí)，形成良好的長(zhǎng)效治理機(jī)制。農(nóng)村垃圾治理涉及各級(jí)政府以及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建、林業(yè)、畜牧、交通、水務(wù)、工商等多個(gè)部門(mén)。由于目前立法對(duì)于具體職責(zé)分工未有明確規(guī)定，農(nóng)村垃圾治理職能交叉重疊普遍存在，從而直接導(dǎo)致了執(zhí)法過(guò)程中互相推諉以及責(zé)任落實(shí)不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)，應(yīng)付式、走過(guò)場(chǎng)式執(zhí)法普遍存在。在村與村交界處、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域，監(jiān)管真空的現(xiàn)象更為突出。因此，應(yīng)明晰各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村垃圾治理中的法定地位、法定職能和法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)職責(zé)法定和權(quán)責(zé)明確，使農(nóng)村垃圾治理成為一項(xiàng)常態(tài)化工作。

應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾治理手段的法治化。農(nóng)村垃圾的有效治理需借助多種手段，既需要市場(chǎng)化手段，也需要政府宏觀調(diào)控；既需要獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，也要有懲戒措施。但當(dāng)前對(duì)農(nóng)村垃圾治理的規(guī)定大多以指導(dǎo)思想為主，缺乏具體手段的設(shè)置。特別是對(duì)于普遍存在的農(nóng)村隨意傾倒垃圾、城市垃圾“下鄉(xiāng)”等亂象，僅依靠說(shuō)服教育等柔性執(zhí)法手段無(wú)法有效制止，必須以合理的強(qiáng)制懲戒手段對(duì)垃圾污染的制造者形成威懾。然而，相關(guān)的法律法規(guī)或?qū)ι鲜鲂袨槿狈�禁止性�?guī)定，或雖有原則規(guī)定卻無(wú)具體罰則。法定執(zhí)法手段的缺失，一方面導(dǎo)致了相關(guān)部門(mén)在處置農(nóng)村垃圾污染現(xiàn)象時(shí)“束手無(wú)策”，另一方面也出現(xiàn)了部分地區(qū)在無(wú)法律依據(jù)的情況下私設(shè)罰款來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的行為。對(duì)此，建議應(yīng)盡快通過(guò)制定專(zhuān)項(xiàng)立法或修改現(xiàn)有法律法規(guī)的方式，對(duì)農(nóng)村垃圾治理過(guò)程中的各項(xiàng)執(zhí)法手段予以明確，賦予相關(guān)政府必要的行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等權(quán)力。

應(yīng)當(dāng)以法定程序壓縮農(nóng)村垃圾治理中的權(quán)力尋租空間。在農(nóng)村垃圾治理工作中，為確保相關(guān)資金專(zhuān)款專(zhuān)用，應(yīng)當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用的透明度，確立資金審批和運(yùn)行的公開(kāi)程序，充分接受公眾和輿論監(jiān)督。同時(shí)，目前各地在農(nóng)村垃圾治理中開(kāi)始通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入保潔公司等第三方機(jī)構(gòu)，試圖以市場(chǎng)化的方式解決垃圾分類(lèi)等難題，但政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序卻普遍缺乏規(guī)范性，為違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等行為留下了空間。對(duì)此，建議通過(guò)立法建立規(guī)范的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)程序，通過(guò)定期檢查、第三方評(píng)估和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)等程序?qū)Ψ��?wù)提供者進(jìn)行有效監(jiān)管，從而使真正有實(shí)力的市場(chǎng)主體參與到農(nóng)村垃圾治理工作中，與政府?dāng)y手共破“垃圾圍城”，有效提升治理效率，建設(shè)美麗宜居村莊。

（作者：渠瀅，系華東政法大學(xué)中國(guó)法治戰(zhàn)略研究中心助理研究員）