【高端智庫(kù)談中美經(jīng)貿(mào)摩擦②】

　　中美關(guān)系到底向何處去？這不僅關(guān)系到中國(guó)和美國(guó)兩個(gè)大國(guó)的發(fā)展，也關(guān)系到世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。

　　當(dāng)前中美關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)摩擦處理得如何，會(huì)成為影響兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)較大變量。如果美國(guó)政府沿著當(dāng)前的戰(zhàn)略思路和錯(cuò)誤做法繼續(xù)下去，即使美國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)上短暫的復(fù)蘇乃至繁榮，也終將成為曇花一現(xiàn)。因?yàn)檫@是建立在消耗美國(guó)國(guó)家信用、損耗美國(guó)多年?duì)I造的大國(guó)形象、抵消美國(guó)國(guó)際地位和影響力的基礎(chǔ)之上。應(yīng)按照習(xí)近平總書記提出的處理中美關(guān)系的原則，堅(jiān)持相互尊重、平等相待、互利共贏，建立基于戰(zhàn)略互信從而面向全球、面向未來(lái)的新型大國(guó)關(guān)系，做世界穩(wěn)定的壓艙石，做世界和平的助推器。

　　以“美國(guó)優(yōu)先”“美國(guó)第一”為圭臬，揮舞貿(mào)易保護(hù)主義大棒“棒打群雄”，必然導(dǎo)致在全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)實(shí)中“美國(guó)獨(dú)行”

　　美國(guó)政治學(xué)者弗朗西斯·福山的《歷史的終結(jié)》代表了自由主義的歷史觀。他認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束意味著意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)的結(jié)束，自由主義將成為人類的終極主導(dǎo)價(jià)值觀，再也不會(huì)有任何意識(shí)形態(tài)能與自由主義一爭(zhēng)高下。然而，2016年“反建制主義”思潮的興起，對(duì)自由主義形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，特別是特朗普贏得美國(guó)大選，對(duì)這一線性歷史觀造成了很大沖擊。

　　全球有101個(gè)國(guó)家與美國(guó)有進(jìn)出口貿(mào)易，中國(guó)是美國(guó)第二大貿(mào)易伙伴；全球?qū)γ绹?guó)有貿(mào)易順差的國(guó)家有34個(gè)，中國(guó)占順差總額40%以上。國(guó)際貿(mào)易的實(shí)質(zhì)，是市場(chǎng)需求與市場(chǎng)供給之間通過(guò)市場(chǎng)尋求匹配的過(guò)程，是跨國(guó)界的商品交換，因此必須有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易秩序和貿(mào)易機(jī)構(gòu)。中美之間、美國(guó)與其他國(guó)家之間的貿(mào)易問(wèn)題，是長(zhǎng)期跨國(guó)界市場(chǎng)化行為形成的必然結(jié)果，而不是所謂美國(guó)吃虧的問(wèn)題。本屆美國(guó)政府執(zhí)政團(tuán)隊(duì)推波助瀾，放大這一問(wèn)題，引發(fā)全球貿(mào)易市場(chǎng)“烽煙四起”。

　　本屆美國(guó)政府從奧巴馬主張以規(guī)則為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了以利益為基礎(chǔ)的“公平貿(mào)易”。美國(guó)制定對(duì)外貿(mào)易政策所依據(jù)的法律主要是國(guó)內(nèi)立法，包括201條款（防止貿(mào)易損害）、232條款（國(guó)家安全）、301條款以及超級(jí)301條款（不公平貿(mào)易和授權(quán)總統(tǒng)進(jìn)行報(bào)復(fù)措施）、337條款（知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)）等。美國(guó)對(duì)中國(guó)挑起經(jīng)貿(mào)摩擦的《301調(diào)查報(bào)告》，其依據(jù)為美國(guó)《1974年貿(mào)易法》中第301條款。根據(jù)此條款，美國(guó)可以對(duì)它認(rèn)為“不公平”的別國(guó)貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報(bào)復(fù)措施。1988年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)301條款作了修改，增加了“超級(jí)301條款”和“特別301條款”。“超級(jí)301條款”主要針對(duì)限制美國(guó)產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場(chǎng)的國(guó)家，“特別301條款”則針對(duì)那些對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國(guó)家。美國(guó)據(jù)此制裁中國(guó)，不僅針對(duì)貿(mào)易逆差，而且針對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國(guó)運(yùn)用智慧和能力，保持著戰(zhàn)略耐心、戰(zhàn)略耐力和戰(zhàn)略定力，力圖引導(dǎo)中美關(guān)系向健康的方向發(fā)展，協(xié)商解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦。而美國(guó)置世界貿(mào)易組織（WTO）原則于不顧，置中國(guó)的善意誠(chéng)意于不顧，用國(guó)內(nèi)法律法規(guī)作為制裁中國(guó)和相關(guān)國(guó)家的武器，而且在處理問(wèn)題過(guò)程中出爾反爾，其霸凌主義做法自然遭到中國(guó)和世界多個(gè)國(guó)家的反對(duì)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也激起了新的社會(huì)矛盾，107個(gè)行業(yè)組織對(duì)美國(guó)單邊制裁和打貿(mào)易戰(zhàn)的做法表示反對(duì)，1100名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)名給特朗普寫信表示反對(duì)，議會(huì)以88∶11通過(guò)建議國(guó)會(huì)限制總統(tǒng)貿(mào)易制裁權(quán)力的決議。福山7月2日在日本《讀賣新聞》上撰文，“美國(guó)挑起貿(mào)易戰(zhàn)令其對(duì)華合作可能性大大降低。與眾盟國(guó)翻臉徹底把美國(guó)從自由民主國(guó)際秩序領(lǐng)袖的地位上拉下來(lái)，給世界政治注入巨大的不穩(wěn)定因素，‘美國(guó)優(yōu)先’主義政治只能走向‘美國(guó)獨(dú)行’的世界。”

　　美國(guó)超常規(guī)的貿(mào)易保護(hù)、貿(mào)易打擊、貿(mào)易訛詐已突破經(jīng)貿(mào)摩擦邊界，給世界帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)和不確定性

　　本屆美國(guó)政府啟用強(qiáng)硬派，采取傳統(tǒng)重商主義和強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)主義，產(chǎn)生了一種極端的美國(guó)“國(guó)家利己主義”。特朗普認(rèn)為：“我們?cè)诤Ｍ鈨A盡所有，而我們的基礎(chǔ)設(shè)施卻年久失修，陳腐破敗。我們助他國(guó)致富，而我國(guó)的財(cái)富、力量和信心已經(jīng)漸漸消逝在地平線上。工廠一個(gè)個(gè)關(guān)停，搬往他處，成百上千萬(wàn)的美國(guó)工人被丟在腦后。財(cái)富從我們的中產(chǎn)階級(jí)手中流逝，卻被分配到了世界各地”“我們將奪回我們的工作。我們將奪回我們的邊界。我們將奪回我們的財(cái)富。我們將奪回我們的夢(mèng)想”“我們將遵循兩個(gè)簡(jiǎn)單的原則：買美國(guó)貨，雇美國(guó)人！”

　　本屆美國(guó)政府超過(guò)了歷屆美國(guó)政府，采取了非理性、非常規(guī)、非常態(tài)的貿(mào)易制裁、貿(mào)易打擊和貿(mào)易訛詐，對(duì)中國(guó)征收500億美元25%高額關(guān)稅后，接著推出2000億美元由10%改為25%的高額關(guān)稅，還有3000億美元待定。美國(guó)對(duì)伊朗等國(guó)家實(shí)施貿(mào)易制裁，禁止所有國(guó)家與之交易。美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、退出聯(lián)合國(guó)教科文組織、退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織、退出《巴黎協(xié)定》、退出伊核協(xié)定，聲稱退出世界貿(mào)易組織，重啟北美自貿(mào)區(qū)談判、重啟美韓自貿(mào)區(qū)談判等等，都沒有經(jīng)過(guò)任何協(xié)商和履行必要程序，其目的都是為了解除責(zé)任、解除約束、解除顧慮，把所有的行為作為交易和換取最大利益的籌碼。如果說(shuō)人們開始還在觀察、觀望，現(xiàn)在可以說(shuō)大部分國(guó)家包括美國(guó)的盟友都在覺醒，都堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)違背歷史規(guī)律、經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行徑。

　　因?yàn)槊绹?guó)的這些行徑，世界所面臨的就不僅僅是傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易保護(hù)主義，很可能回到十八、十九世紀(jì)各國(guó)列強(qiáng)爭(zhēng)奪世界市場(chǎng)的情形。雖然經(jīng)過(guò)200多年的努力，美國(guó)民主的制度化程度的確很高，但今天的美國(guó)政府傾向于置整套制度于不顧，依靠自己的執(zhí)政小團(tuán)隊(duì)作出決策，這就具有相當(dāng)大的危險(xiǎn)性和危害性。

　　美國(guó)極端貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易訛詐，不僅傷害了國(guó)際貿(mào)易的正常秩序和應(yīng)該共同遵守的規(guī)制，而且越來(lái)越多地傷害了美國(guó)消費(fèi)者、銷售業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)商的利益，直接或間接影響了就業(yè)。政府的非理性行為，引發(fā)了美國(guó)社會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)。8月20日美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室就準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)2000億美元加征25%關(guān)稅舉行6天聽證會(huì)，第一天61位發(fā)言代表中只有3人贊同，其余全部反對(duì)。美國(guó)射出去的箭，正落在自己的陣營(yíng)里。

　　美國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的種種借口，正在被識(shí)破、被揭穿、被唾棄。占盡全球便宜的美國(guó)優(yōu)勢(shì)將逐漸消失

　　近幾年，美國(guó)放棄了經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易便利化、自由化，放棄大國(guó)向世界提供公共產(chǎn)品的義務(wù)，放棄維護(hù)或遵守國(guó)際協(xié)議、國(guó)際規(guī)則的責(zé)任，引發(fā)了各國(guó)的反思和警醒。

　　例如，更多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，過(guò)去被美國(guó)放大的貿(mào)易逆差問(wèn)題，本身就是一個(gè)偽命題。第二次世界大戰(zhàn)以后國(guó)際貨幣體系采取布雷頓森林體系，美元只需要被印刷出來(lái)，就可以視同黃金換取全世界的商品，在一定意義上，美元是美國(guó)央行的負(fù)債，是一張“欠條”；用美元換來(lái)的商品，是美國(guó)“借來(lái)”的商品；用美元借條換來(lái)的凈商品，就是逆差。上世紀(jì)70年代初布雷頓森林體系瓦解后，牙買加體系成為國(guó)際貨幣體系，各國(guó)匯率互不掛鉤，并且失去了用黃金做基礎(chǔ)貨幣和衡量交易的準(zhǔn)繩。但美國(guó)仍可以利用美元作為準(zhǔn)國(guó)際貨幣的使用慣性，直接印刷美元，來(lái)?yè)Q取各國(guó)的實(shí)物商品，滿足美國(guó)市場(chǎng)以低價(jià)格實(shí)現(xiàn)高福利的需求。一般情況下，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家和美國(guó)做生意，貨物債權(quán)實(shí)時(shí)結(jié)清。但中國(guó)和其他一些國(guó)家，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，則在“美元交易中間價(jià)上下0.5%的范圍內(nèi)浮動(dòng)”，匯率比在布雷頓森林體系下還要固定。此外，布雷頓森林體系下，印刷美元等于印刷黃金，如果美元要兌換成英鎊，需要與英鎊和黃金兩方面對(duì)接，而在牙買加體系下，美國(guó)印刷美元，不用再和兩方面對(duì)接，這相當(dāng)于美國(guó)可以直接印刷其他國(guó)家的貨幣，劫持其他國(guó)家央行的印鈔權(quán)。在美元作為結(jié)算貨幣占有壟斷地位的情況下，逆差是美國(guó)的純收入，對(duì)逆差征收高額稅收是用貿(mào)易訛詐獲取更多不義之財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

　　當(dāng)前世界上三大國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)際秩序，是二戰(zhàn)后美國(guó)主導(dǎo)建立的，形成了國(guó)際公認(rèn)的制度設(shè)計(jì)和規(guī)則設(shè)計(jì)，世界逐漸步入有序博弈。但當(dāng)前力圖打破這種國(guó)際秩序和國(guó)際規(guī)則的恰恰也是美國(guó)。發(fā)表于《大西洋月刊》上的文章《美國(guó)理性衰微史》中指出：“從一開始，這種美國(guó)的極端個(gè)人主義就建筑在宏大的夢(mèng)想上，甚至是史詩(shī)般的幻想上；我們相信每個(gè)美國(guó)人都是神選之子，秉承上天的旨意來(lái)共同構(gòu)建這個(gè)定制版烏托邦；我們每個(gè)人都可以依照想象和意志重新打造自己。在如今的美國(guó)，啟蒙運(yùn)動(dòng)中更煽動(dòng)人心的一面，已經(jīng)吞噬了那些清醒、理性、實(shí)證的部分。我們?cè)缇痛┻^(guò)魔鏡，跳進(jìn)了愛麗絲奇幻世界里的兔子洞。”

　　珍惜中美建交近40年來(lái)兩國(guó)關(guān)系獲得的進(jìn)展，珍愛中美人民多年來(lái)結(jié)下的友誼，珍視中美經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)多方面的合作與交融

　　中美正式建交近40年來(lái)，兩國(guó)關(guān)系取得了巨大發(fā)展。其中有風(fēng)和日麗，也有風(fēng)吹浪打，來(lái)之不易，值得中美兩國(guó)人民全力維護(hù)并使之健康發(fā)展。兩國(guó)人民之間的交流交往已經(jīng)常態(tài)化，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高度融合，兩國(guó)文化互相影響，尤其是中國(guó)改革開放40年歷程中，很多做法是在學(xué)習(xí)美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際探索出來(lái)的。美國(guó)在中國(guó)發(fā)展中也獲取了重大利益，中國(guó)已經(jīng)成為吸收美國(guó)出口增長(zhǎng)最快的國(guó)家，如果順利發(fā)展，中國(guó)將成為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴、第一大制造業(yè)合作伙伴、第一大能源合作伙伴、第一大市場(chǎng)。短視行為和非理性行為，破壞的不僅是當(dāng)前的貿(mào)易秩序，將會(huì)影響整個(gè)世界。應(yīng)該像保護(hù)眼睛和生命一樣保護(hù)來(lái)之不易的中美關(guān)系，保護(hù)并增進(jìn)來(lái)之不易的了解、理解和信任。走好“前進(jìn)之路”，必須充分肯定過(guò)去走過(guò)的路，正如一位英國(guó)政治家所說(shuō)：看得見多遠(yuǎn)的過(guò)去，就能走向多遠(yuǎn)的未來(lái)。以怎樣的態(tài)度對(duì)待歷史，歷史就會(huì)回報(bào)你相應(yīng)的未來(lái)。

　　中國(guó)作為擁有5000年文明歷史的國(guó)度，不僅解決了13.9億人的吃穿住行，還要帶領(lǐng)人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化，建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。步入21世紀(jì)，可以肯定的是：中華民族的偉大復(fù)興是誰(shuí)也擋不住的，美國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期將保持世界第一的地位，歷史上西方借鑒了中國(guó)的科舉制度及一些理念，今天中國(guó)的改革也借鑒了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念。可以說(shuō)，人類對(duì)社會(huì)制度的探索永無(wú)止境。

　　美國(guó)能否保持現(xiàn)有國(guó)際地位，關(guān)鍵在美國(guó)自己；中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵也在自己。中國(guó)和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在多方面還存在很大差距，但絕不會(huì)屈從于任何國(guó)家、任何人毫無(wú)道理的制裁與訛詐。只有處理好中美關(guān)系，妥善解決經(jīng)貿(mào)摩擦，避免發(fā)生其他沖突，遵循不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的原則，才可以把握現(xiàn)在，才可以創(chuàng)造更加美好的未來(lái)。如果美國(guó)想保持現(xiàn)有國(guó)際地位，必須有中國(guó)的支持與配合，美國(guó)政府必須講道德、講道理、講規(guī)則，如果采取貿(mào)易保護(hù)和自大自閉的態(tài)度，只會(huì)走向發(fā)展的反面。

　　中美兩國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)是長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的制度變遷競(jìng)賽，是一場(chǎng)比基礎(chǔ)、比耐力的并肩長(zhǎng)跑，而非有限時(shí)間內(nèi)決定輸贏的對(duì)抗賽。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，兩國(guó)普通民眾之間日益頻繁深入的人文交流就像一張巨大的網(wǎng)，使得中美兩國(guó)在各個(gè)方面聯(lián)系緊密，更像是無(wú)所不在的空氣，維系著中美關(guān)系的健康生存。中美關(guān)系的根基最終仍然在于兩國(guó)廣大民眾。因此，中美關(guān)系應(yīng)該堅(jiān)持共同演進(jìn)、互利共贏，我們?cè)诟淖冏陨淼耐瑫r(shí)也在改變著對(duì)方，對(duì)方在改變我們的同時(shí)也在改變自己，我們的共同目標(biāo)應(yīng)該是創(chuàng)造共商共建共享的新型國(guó)際關(guān)系。

　　（作者：陳文玲，系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）