新知新覺：推動排污權(quán)交易制度建設(shè)

排污權(quán)交易是一種以市場機制為基礎(chǔ)的污染防治模式，它通過充分調(diào)動地方政府和企業(yè)污染治理的積極性，讓企業(yè)主動成為污染治理的主體。這不僅可以有效降低污染治理的社會成本、激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，還可以大幅提高資源配置效率與污染防治效果，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，積極推動排污權(quán)交易制度建設(shè)，是實施大氣污染防治行動、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的制度創(chuàng)新和有效手段。

從微觀層面看，排污權(quán)交易制度是引導企業(yè)通過自主行為選擇來實現(xiàn)大氣污染治理的長效機制，在節(jié)約污染治理成本及技術(shù)創(chuàng)新激勵下，企業(yè)將根據(jù)自身發(fā)展需要選擇技術(shù)演化路徑、增加綠色產(chǎn)出、提高減排績效或者決定是否減產(chǎn)、遷移等。從宏觀層面看，在污染物排放總量控制、制度與技術(shù)創(chuàng)新雙重推動下，排污權(quán)交易制度將有序引導產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移和加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，從而顯著提高地區(qū)污染物排放管理效率，使大氣污染得到有效治理。

目前，我國排污權(quán)交易制度建設(shè)試點穩(wěn)步推進，排污權(quán)初始分配制度、定價機制和二級市場交易制度建設(shè)等都取得了一定進展。首先，排污權(quán)初始分配以低價起步、有償分配為主。初始排污權(quán)數(shù)量的確定，宏觀上主要考慮地區(qū)環(huán)境容量差異性，以國家和地區(qū)相結(jié)合的方式進行分配；微觀上主要按照企業(yè)或項目的預(yù)測排污量或過往實際排污量來確定。其次，排污權(quán)定價機制建設(shè)取得成效。排污權(quán)初始價格由環(huán)保、物價、發(fā)改委等部門以行業(yè)治污成本為主要依據(jù)，并綜合考慮資源稀缺程度和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平等因素計算得出。再次，排污權(quán)二級市場交易制度基本確立。排污權(quán)二級市場的交易主體主要是政府和企業(yè)，企業(yè)與企業(yè)之間進行排污權(quán)交易需要在政府規(guī)制下進行。同時也應(yīng)看到，試點階段形成的排污權(quán)交易制度還存在一些缺陷：政府決定的交易價格不一定能及時反映市場供需與競爭狀況，排污權(quán)無法在省際進行交易導致缺乏統(tǒng)一有效的全國市場，中介公司、環(huán)保組織和個人投資者不能參與排污權(quán)交易等。這在很大程度上限制了排污權(quán)交易制度作用的發(fā)揮。

建立有效的排污權(quán)交易制度，不僅要推進排污權(quán)初始分配機制、市場價格形成機制和交易機制等制度建設(shè)，提高企業(yè)參與排污權(quán)交易和減排的積極性；還要完善排污監(jiān)管制度、政府績效考評制度、信息公開制度、稅收與財政制度等外部制度環(huán)境，使外部制度環(huán)境和內(nèi)生動力機制形成良性互動。一方面，應(yīng)加快完善排污權(quán)交易主體資格、初始分配制度、價格形成機制，不斷拓寬排污權(quán)交易主體范圍，提高排污權(quán)初始分配的效率與公平性，完善排污權(quán)交易價格市場形成機制，推進排污權(quán)交易二級市場制度建設(shè)。另一方面，應(yīng)積極打造排污權(quán)交易制度有效發(fā)揮作用的外部環(huán)境，創(chuàng)新激勵機制，通過排污權(quán)抵押貸款、創(chuàng)新交易方式等手段，激發(fā)企業(yè)主動治污減排；加強頂層設(shè)計，出臺相關(guān)法律法規(guī)，確保排污權(quán)交易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；完善大氣污染治理的財政投入機制與政策，強化地方政府治理大氣污染績效考評機制；積極引進和開發(fā)先進污染監(jiān)測技術(shù)，加強排污監(jiān)測監(jiān)管，健全大氣污染治理信息公開與公眾參與機制。

（作者單位：湘潭大學商學院）  

《 人民日報 》（ 2018年08月22日 07 版）