習近平同志在中央政治局第三次集體學習時指出，要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。這既是對我國區域發展總體戰略的完善和提升，也是對黨的十九大報告提出的實施區域協調發展戰略的具體部署，為進一步推動區域協調發展提供了行動指南。

建設區域良性互動發展體系，增強區域發展的互動性。東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起“四大板塊”是區域良性互動的基礎，“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展“三大戰略”是區域良性互動的橋梁和紐帶，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系是區域良性互動的新動力和增長極。深入實施區域發展總體戰略，需要綜合施策、分類指導，以“三大戰略”為核心實現一體聯動、重點突破，以城市群戰略打造新的增長極、拓展區域發展新空間。“四大板塊”“三大戰略”和城市群互動發展有利于增強區域發展的協同效應，形成區域經濟政策的疊加效應，提高區域發展的質量和水平。

建設城鄉融合發展體系，增強區域發展的融合性。實現城鄉融合發展，要把新型城鎮化和鄉村振興戰略作為一個有機整體統籌推進，既要“求同”、突出一體化，又要“存異”、避免等同化。堅持城鄉差異化發展，促進城鄉要素雙向流動，做到“進城”“下鄉”各得其所，形成相得益彰的生產生活格局。堅持產城互動，堅持以產業為基礎，以產業化促進城鄉一體化，為城鄉融合提供強有力的產業支撐。堅持三次產業融合發展、公司與農戶攜手并進、城鎮與鄉村聯動發展，進一步縮小城鄉差距，努力實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度均衡化。

建設陸海統籌整體優化發展體系，增強區域發展的整體性。我國是海洋大國，海洋在區域發展和對外開放格局中具有十分重要的地位。堅持陸海統籌，發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，對區域協調發展和國民經濟整體發展具有十分重要的意義。發展海洋經濟，需要優化海洋產業結構，發展海洋技術，推進智慧海洋建設，創新海域海島資源市場化配置方式，加強海洋資源環境保護，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國。

建設區域優勢互補發展體系，增強區域發展的協同性。推動區域經濟協調發展，需要培育和增強區域比較優勢。以雄安新區建設帶動北京非首都功能疏解，推動京津冀協同發展，建設以首都為核心的世界級城市群，輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展。發揮長江經濟帶聯通東中西部地區的特殊優勢，形成促進區域協調發展的重要支撐帶，建設全國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶和協調發展帶。發揮“一帶一路”建設的開放引領作用，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。發揮粵港澳大灣區重要經濟增長極和技術創新領頭羊作用，打造世界級城市群，帶動泛珠三角區域合作。

建設城鄉區域發展體系，還包括扶持特殊類型地區發展。支持革命老區開發建設，完善革命老區振興發展支持政策。推動民族地區健康發展，把加快少數民族和民族地區發展擺到更加突出的戰略地位，支持民族地區發展優勢產業和特色經濟。推動邊疆地區開發開放，推進邊境城市和重點開發試驗區建設，大力推進興邊富民行動，確保邊疆鞏固、邊境安全。支持貧困地區加快發展，支持資源枯竭、產業衰退、生態嚴重退化等困難地區發展接續替代產業，促進資源型地區經濟轉型發展。

（作者為遼寧大學經濟學院教授、教育部長江學者特聘教授）

《 人民日報 》（ 2018年08月07日 07 版）