綠色技術創(chuàng)新是引領綠色發(fā)展的第一動力，是推進生態(tài)文明建設的重要著力點。但長期以來，我國綠色技術創(chuàng)新難以滿足實際需要，成為綠色發(fā)展的瓶頸制約。黨的十九大報告提出，“構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系”。前不久，習近平同志在兩院院士大會上指出，“要發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。”這為我們充分發(fā)揮市場導向作用，構建要素完備、目標明確、功能齊全、運行有效的綠色技術創(chuàng)新體系指明了努力方向、提供了基本遵循。

市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系是在綠色技術領域，以市場主體、市場規(guī)則、市場體系、市場機制為基礎，以促進綠色技術研發(fā)、擴散和應用為目的，由相關要素組成的特定網絡系統(tǒng)。它聚焦社會主要矛盾變化，以推進發(fā)展方式和生活方式綠色化為“靶心”，依靠市場力量，追求經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的全面提高，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、基礎性、系統(tǒng)性和市場可及性等特點。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，應堅持全鏈條謀劃、分層分類立體布局，通過健全市場機制和靈活運用政策工具，強化綠色技術創(chuàng)新的體系支撐。

強化頂層設計。綠色技術創(chuàng)新是一個復雜的技術和市場過程，需要強化頂層設計和系統(tǒng)謀劃。一是定目標。緊緊圍繞綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅動的總體目標要求，研究確定科技創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展的基本內涵、核心指標和統(tǒng)計體系。二是抓關鍵。以市場需求為導向，明確創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境四大領域的重點任務，打造綠色產品設計技術、清潔生產技術、末端治理技術等不同類型的綠色技術創(chuàng)新體系，促進企業(yè)、產業(yè)和區(qū)域等不同層次的綠色技術創(chuàng)新子系統(tǒng)有效運行。三是強保障。進一步厘清制約綠色技術創(chuàng)新的關鍵問題，從體制改革、載體建設、制度安排、政策完善等方面構建高質量的全面支撐體系。

加強主體培育。企業(yè)、高等院校和科研院所在綠色技術創(chuàng)新鏈條上有著不同的功能定位。一是強化企業(yè)主體地位。支持企業(yè)加大綠色技術創(chuàng)新投入、專利申請和成果轉化應用，鼓勵大企業(yè)和有條件的中小企業(yè)建立或聯(lián)合建立綠色技術研發(fā)機構，加大對企業(yè)開展前沿性綠色技術創(chuàng)新研究、建立綠色技術中試基地的支持力度，推動智能制造、綠色制造和服務型制造加速融合，引導企業(yè)提高效率，以更少的能耗和更低的污染實現更大的價值。二是充分發(fā)揮高校和科研院所的知識創(chuàng)新作用。積極引導高校和科研院所調整學科結構和專業(yè)設置，鼓勵跨學科專業(yè)交叉融合，發(fā)展循環(huán)經濟與產業(yè)生態(tài)學、能源與低碳技術等領域的前沿學科。支持高校、科研院所與企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)和利益共享、風險共擔的模式，攻克一批新興綠色產業(yè)的基礎技術、前沿技術和關鍵共性技術，加快成果轉化和工程示范。

完善運行機制。機制創(chuàng)新對于發(fā)揮市場導向作用、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、確保創(chuàng)新體系持續(xù)有效運行至關重要。一是完善市場激勵機制，主要包括由市場決定的綠色技術研發(fā)和路線選擇以及產品服務開發(fā)激勵機制、綠色技術“產學研金介用”協(xié)同創(chuàng)新機制、綠色技術應用激勵機制、綠色技術采用風險規(guī)避機制等。二是完善市場約束機制，主要包括綠色消費的倒逼機制、同業(yè)競爭機制、專利保障機制、定期評估及反饋機制等。三是完善市場交易機制，如綠色技術、產品和服務的價格形成機制，國際化市場化專業(yè)化的綠色科技成果轉移轉化機制等。此外，還應構建“綠色技術研發(fā)+綠色科技成果轉化+綠色金融”的全鏈條平臺，完善綠色技術創(chuàng)新的資源保障體系。

（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心中國地質大學分中心）

《 人民日報 》（ 2018年08月02日 07 版）