治理之道：用好權力監督機制

權力是把“雙刃劍”，用得好可以為民造福，用得不好或濫用就會滋生腐敗，危害黨和人民事業。習近平同志指出：“沒有監督的權力必然導致腐敗，這是一條鐵律。”我國是人民當家作主的社會主義國家，領導干部手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，必須接受黨和人民監督。這就需要加快形成嚴密的法治監督體系，強化對權力的制約和監督，確保權力在法治軌道上有序有效運行。

加強黨內監督。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的領導，必須加強黨的建設，全面從嚴治黨，永葆黨的先進性和純潔性。黨員領導干部要經常照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病，切實加強黨風廉政建設。黨風問題、腐敗問題與權力相關聯，大都是權力運用缺乏監督結出的惡果。習近平同志強調，黨內監督是永葆黨的肌體健康的生命之源。全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程。黨的十八大以來，我們黨總結全面從嚴治黨經驗，把紀律挺在前面，嚴肅黨內政治生活，出臺《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，強化依規治黨，扎緊制度籠子，黨內監督取得重大成果。組建國家監察委員會，加強黨對反腐敗工作的集中統一領導，實現黨內監督和國家機關監督、黨的紀律檢查和國家監察有機統一，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

完善執法監督。行政權力是憲法和法律賦予行政機關管理經濟、文化、社會事務的權力，是國家權力的重要組成部分。強化對行政權力的制約和監督，保障其依法正確行使，是我們黨治國理政必須解決好的問題。為此，就要加強對行政執法的監督，防止行政權力運行中的腐敗，預防和糾正有法不依、執法不嚴、違法不究，杜絕以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，在全社會樹立法治權威。其中，重點是強化行政機關對執法活動的自我監督，貫徹實施行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，促進政府權力運行更加規范透明。按照中央部署，建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度，有效減少執法者的自由裁量權和尋租機會。提高對行政執法過程的監督管理水平，督促各級政府部門及其工作人員嚴格依法行政、依法辦事，不斷提高執法為民思想、依法辦案能力和執法文書質量。

增強監督合力。黨的十九大報告提出，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。構建監督體系，意味著各種監督方式相互聯系、有效結合、有機運轉，充分發揮各自作用，形成強大監督合力。在黨的統一領導下，各種監督方式之間要相互貫通，包括信息暢通、體制機制有效銜接。比如，加強黨內監督、國家機關監督、司法監督的協調配合；搭建多渠道信息平臺，實現黨內監督和群眾監督、民主監督、輿論監督等信息互通。各種監督方式形成聯動、增強合力，必將構筑起全方位、無死角的監督屏障，提高監督效率，增強監督實效，把所有公權力都關進制度籠子，確保黨和人民賦予的權力真正用于為人民謀利益，不斷厚植黨執政的群眾基礎。

（作者單位：河海大學法學院）  

《 人民日報 》（ 2018年08月01日 07 版）