黨的十九大報告明確提出實施區域協調發展戰略，并提出以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局。建設特色小鎮是實施區域協調發展戰略的重要載體，是推進新型城鎮化的重要內容，也是加快新舊動能轉換、促進經濟高質量發展的有力抓手。建設特色小鎮，應始終圍繞特色做文章，使特色小鎮各具特色、和諧宜居、富有活力，成為發展高地、百姓福地。

始終突出特色。特色小鎮美在特色、貴在特色、難在特色。建設特色小鎮，核心在于突出特色。必須因地制宜凸顯特色、放大特色，決不能“千鎮一面”。應根據特色小鎮的定位創新理念，突出旅游、文化等功能，注重功能疊加，拉長產業鏈，提升附加值，在推動特色小鎮建設中孵化新業態、滿足新需求、形成新產業。

注重景觀風貌。特色小鎮的一個重要特色就是有著良好的景觀風貌，特色小鎮只有“顏值高”“品質佳”才有吸引力。從外在來說，應當融合特色小鎮所處地域的自然環境特色，做到有河湖水系的地方突出水鄉韻味，平原地區展示田園風光，有山水的地方體現山水風貌，從而打造各具特色、別有韻味的景觀風貌。從內在來說，應注重提升特色小鎮的功能，完善水、電、路、氣、供熱、通信等基礎設施，發展教育、醫療、娛樂、體育等公共服務，提高小鎮居民的生活品質，讓人愿意來、留得住、發展好。

強化綠色理念。特色小鎮是以人為本的宜居宜業家園。建設特色小鎮，應當將生產發展、生活富裕、生態良好的目標融為一體。在特色小鎮建設的各個階段，應把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿其中，在小鎮的產業項目、基礎設施、社區配套、功能布局、建設模式等各個方面都突出綠色發展、循環發展、低碳發展，推動山水林田湖草系統治理，把生態資源轉變成生態資本，把生態資本轉變成生態財富。

發展特色產業。產業是特色小鎮的根本，沒有特色產業支撐，建成的新鎮也可能變成空鎮。因此，在特色小鎮建設中，應推動最具基礎、最具潛力的特色產業成長，發揮集聚優勢，形成規模效應，做到“以產立鎮、以產帶鎮、以產興鎮”。善于做好“無中生有”和“有中生新”的文章，把產業發展重心放在全域旅游、電子商務、健康養老、文化創業等新經濟新業態新產業培育上，做到線上與線下相結合、實體和虛擬相結合、內貿與外貿相結合、創業和創新相結合，把特色小鎮建成一二三產業深度融合發展的集合體。

挖掘文化內涵。我國的小鎮大多保持著農村生產生活的特點，許多小鎮還保留著具有濃郁地方特色的民俗民風，是傳承優秀歷史文化的重要載體，并且不少小鎮具有良好的生態環境和優美的田園風光。建設特色小鎮，應充分利用其生態文化、歷史文化、民俗文化等元素，發揮文化“塑魂、興業、聚人”的重要功能，保護和利用文化遺存，培育特色小鎮的獨特氣質，使特色小鎮形成獨特的文化標識。

發揮合力作用。加快特色小鎮建設，需要發揮群眾這一主體的能動性，使其成為積極建設者而不是旁觀評論員。政府不能大包大攬，而要把激發內生動力和借助外力推動有機結合起來。在人才、項目、產業等的培育和引進方面，著力發現培育一批、吸引回鄉一批、外地招引一批。同時，創新投入方式，吸引市場主體投資建設特色小鎮，借智發展、借船出海、借資發力。

（作者為寧夏回族自治區石嘴山市市長）

《 人民日報 》（ 2018年07月31日 07 版）