農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

　　當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，主要表現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)亟需加強；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國家支農(nóng)體系相對薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。對此，需凝聚各方力量、運用多種手段、構(gòu)建系統(tǒng)機制，解決好鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題。

　　其中，財政的作用至關(guān)重要。進一步創(chuàng)新財政體制機制，更好推動鄉(xiāng)村發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義。

　　重視財政在鄉(xiāng)村振興中的作用

　　是重要政策工具手段 提供基礎(chǔ)性制度保障

　　財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，進一步創(chuàng)新財政體制機制，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，是更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　應(yīng)該看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程中，財政發(fā)揮著非常重要的作用。

　　財政是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策工具和手段。財政為農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展提供財力保障，通過預(yù)算收支安排調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興中各方的利益關(guān)系，通過財政直接支出、稅收、補貼和政府采購等各種政策手段支持國家各項“三農(nóng)”政策順利實施，這充分體現(xiàn)出財政在鄉(xiāng)村振興中的政策性和工具性作用。

　　更好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要構(gòu)建良好的財政運行機制，靈活運用財稅手段和相關(guān)政策，建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財政投入和保障制度，調(diào)整和優(yōu)化財政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，提高財政涉農(nóng)資金配置和管理的效率。

　　財政為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)性制度保障。通過財政方面的制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)合理的公共資源和利益分配機制，能夠構(gòu)建起有利于可持續(xù)發(fā)展的制度環(huán)境和制度體系，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供體制機制上的支撐。與此同時，通過更好構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的制度框架，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，也能更好助力鄉(xiāng)村振興。

　　財政也是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)和重要支柱。財政是鄉(xiāng)村治理各要素運行的重要保障，鄉(xiāng)村治理各主體、各規(guī)則、各要素的培育和發(fā)展，以及治理機制的形成，都離不開相應(yīng)的財政支持和保障。

　　應(yīng)該看到，財政不僅僅是一種資金投入政策，更是反映基本公共價值、推動體制機制改革的實踐載體。財政要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中體現(xiàn)出價值引導(dǎo)和加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)的復(fù)合功能。

　　處理好四種關(guān)系尤為重要

　　合理增加投入 完善體制機制 重視優(yōu)化結(jié)構(gòu) 用好兩種手段

　　一是處理好“三農(nóng)”投入與現(xiàn)實財力約束之間的關(guān)系。一方面，我國已經(jīng)初步建立了支持“三農(nóng)”的財政投入保障機制，相關(guān)投入不斷增大，保障覆蓋面不斷擴大，保障水平穩(wěn)步提高，但發(fā)展不平衡和不充分問題仍然突出，還不能滿足農(nóng)民日益增長的美好生活需要。因此，財政要更好向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”。同時，財政支持“三農(nóng)”發(fā)展也必須立足于現(xiàn)階段的基本國情，充分考慮經(jīng)濟和財政的承受能力，依據(jù)實際財力加大對“三農(nóng)”的支持、合理安排對“三農(nóng)”的支出。

　　二是處理好資源投入與體制機制建設(shè)之間的關(guān)系。短期內(nèi)，財政應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的不足，使資源投入向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“短板”，提升農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感。但從中長期來看，在持續(xù)投入的基礎(chǔ)上，還要著眼體制機制建設(shè)，建立財政推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實施的可持續(xù)性制度框架和政策體系，重塑鄉(xiāng)村振興的中長期動力機制，通過財政引導(dǎo)形成多元參與、協(xié)調(diào)性強的鄉(xiāng)村治理體系，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力和活力。這其中就包括面向“三農(nóng)”的公共財政支持機制、財政收入可持續(xù)增長機制、規(guī)范的公共權(quán)力運作機制和暢通的群眾利益表達機制等。

　　三是處理好財政政策的普惠性與結(jié)構(gòu)性之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富、涉及面廣，財政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要推動均衡、全面的發(fā)展，又要突出重點，更好協(xié)調(diào)財政政策的普惠性和結(jié)構(gòu)性。在鄉(xiāng)村振興的區(qū)域布局上，要以貧困地區(qū)作為投入的重點區(qū)域，但也要統(tǒng)籌兼顧其他區(qū)域的發(fā)展；在鄉(xiāng)村振興的群體上，要以貧困人口作為投入的重點群體，但也要考慮到非貧困的廣大農(nóng)民群眾；在鄉(xiāng)村振興的政策框架上，既要構(gòu)建普惠性的城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)供給體系，又要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短板”，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破除農(nóng)業(yè)發(fā)展的深層次障礙，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四是處理好市場和政府之間的關(guān)系。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，財政要處理好市場和政府關(guān)系。一方面，要更好發(fā)揮政府作用，強化對鄉(xiāng)村振興的制度性供給，建立公共財政投入優(yōu)先保障以及公共服務(wù)優(yōu)先安排的體制機制和政策體系，推進公共資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。另一方面，要遵循市場規(guī)律，完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，通過財政合理引導(dǎo)金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村，構(gòu)建推動城鄉(xiāng)要素雙向流動與平等交換的體制機制。

　　建設(shè)有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的財政制度

　　構(gòu)建財力保障機制 強化制度性供給 優(yōu)化鄉(xiāng)村治理格局

　　一是構(gòu)建推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的財力保障機制。要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，進一步增加財政對“三農(nóng)”的支持力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入規(guī)模適度增加和比例有所提高；創(chuàng)新財政投融資機制，形成財政、金融、社會和農(nóng)民的多元化投入格局；要優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，改變過去財政涉農(nóng)資金使用和管理碎片化的情況，以績效管理為抓手，提高財政涉農(nóng)資金的使用效率。

　　二是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制建設(shè)，強化對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度性供給。一方面，在明確中央、省、市、縣政府在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化中的責(zé)任與事權(quán)的基礎(chǔ)上，適度擴大縣級政府的財權(quán)，綜合衡量地方財政收入能力及公共產(chǎn)品提供責(zé)任，科學(xué)核定財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準，適當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付在財政支出中的比例，推進縱向和橫向的均等化，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基本公共服務(wù)供給提供財力保障。另一方面，要通過稅收、補貼等政策手段，優(yōu)化收入分配格局，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)和區(qū)域收入差異，加強對農(nóng)民和貧困人口的支持。同時，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，著力提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量；完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，著力提高農(nóng)民的報銷比例；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準和覆蓋面等。

　　三是通過財政引導(dǎo)構(gòu)建多元共治的鄉(xiāng)村治理格局。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)性工作，財政要將堅持自治、法治、德治相結(jié)合的原則有機嵌入到鄉(xiāng)村治理的實踐中。在鄉(xiāng)村治理主體上，要探索財政金融互動模式，推動金融和社會資本投入到鄉(xiāng)村；通過財政獎補和一事一議等方式，激勵和推動村委會和村民共同參與建設(shè)鄉(xiāng)村公共事業(yè)；培育各類專業(yè)化、市場化服務(wù)組織，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程實現(xiàn)社會化服務(wù)；切實建立健全村級財政的體制機制，增強村委會作為群眾性自治社會組織的自主性和獨立性。在鄉(xiāng)村治理行為上，財政不僅要支持各主體的發(fā)展，還要引導(dǎo)政府和其他主體的行為。財政轉(zhuǎn)移支付資金的重點要引向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域；財政補貼等農(nóng)業(yè)支持政策要對完善市場機制發(fā)揮更大作用；以績效管理為抓手，完善財政考核功能，健全財政資金監(jiān)管體制。

　　總之，財政要發(fā)揮社會整合和價值引導(dǎo)作用，最終形成包括政府、市場、社會、農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和村委會等多元主體參與的，激勵相容、良性互動的鄉(xiāng)村治理制度框架，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系和提升鄉(xiāng)村治理能力。

　　（作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記、研究員）