作者系中南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院副教授，本文系國家社科基金項目〔14BJY047〕階段性成果

正如完善的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)科學技術(shù)升級和創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施不同于科技基礎(chǔ)設(shè)施，科技基礎(chǔ)設(shè)施特別是國家投資建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重于創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，更多強調(diào)科技創(chuàng)新在硬件方面的投入。而技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施特指技術(shù)創(chuàng)新中的一類基礎(chǔ)性資產(chǎn)，既具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性，又包含一定的知識產(chǎn)權(quán)，共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施更多強調(diào)科技成果在轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中所起到的核心作用，是連接基礎(chǔ)科學與企業(yè)創(chuàng)新活動的橋梁，在降低企業(yè)創(chuàng)新風險、激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入中發(fā)揮著重要作用。

從國際看，隨著科技創(chuàng)新在經(jīng)濟增長和國際競爭力提升中的核心作用日益凸顯，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理變得愈發(fā)重要。從國內(nèi)看，雖然近年來中國在創(chuàng)新領(lǐng)域取得了巨大進展，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)2017》中國排名躍居第22位，但不可否認，中國與技術(shù)前沿國家相比在知識基礎(chǔ)、核心技術(shù)和前瞻性技術(shù)等領(lǐng)域仍然存在較大差距，多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，其中技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后是制約我國現(xiàn)階段科技創(chuàng)新的瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)。加強技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)和技能積累，完善全鏈條的創(chuàng)新支持體系，不斷提升自主創(chuàng)新能力，是在當前新技術(shù)革命發(fā)展趨勢下，改變我國技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀的必然選擇。當前，我國的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施方面主要面臨以下方面的挑戰(zhàn)：

一是面臨著科技創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變。一般而言，科技創(chuàng)新有兩類模式：第一類是追趕型創(chuàng)新，其最大優(yōu)勢在于技術(shù)進步的方向明確，可通過整合政產(chǎn)學研用等資源對國外領(lǐng)先技術(shù)進行模仿和二次創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上形成具有自身特色的新技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于追趕型創(chuàng)新通常以國外產(chǎn)品原型和技術(shù)為樣本，多數(shù)處于創(chuàng)新鏈的中后端，技術(shù)復雜程度較低的情況下對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施要求也較低。第二類是自主型創(chuàng)新，此時技術(shù)創(chuàng)新的目標呈現(xiàn)較大的不確定性，需要企業(yè)充分依托技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，即通過應用直接產(chǎn)生于基礎(chǔ)科學研究的共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)等，完成自主研究開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新長鏈條轉(zhuǎn)化。中國目前正處于由追趕型創(chuàng)新到自主型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，適應市場需求的原始創(chuàng)新和科技源頭供給不足成為制約創(chuàng)新的重要障礙，亟須政府加強技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化推廣應用提供各種軟硬件支撐，保障企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

二是面臨著技術(shù)創(chuàng)新的快速變化。當前世界各國面臨的都是以新一代信息技術(shù)為代表的，包括新能源、新材料、生物技術(shù)、航空航天等在內(nèi)的新一輪技術(shù)革命，信息化浪潮給技術(shù)創(chuàng)新帶來了深刻變化，也為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供了重大機遇。與以往的技術(shù)創(chuàng)新相比，新一輪技術(shù)創(chuàng)新的步伐加快，新技術(shù)、新產(chǎn)品的生命周期大幅縮短，產(chǎn)品的相對價格下降更快，創(chuàng)新的風險增大。此時唯有將技術(shù)快速市場化才能實現(xiàn)技術(shù)優(yōu)勢向技術(shù)競爭力的轉(zhuǎn)變，這勢必要求企業(yè)加快從技術(shù)研發(fā)到市場化應用的進程，實現(xiàn)快速創(chuàng)新、連續(xù)創(chuàng)新。然而，目前我國科技研發(fā)活動及部分高質(zhì)量科技資源主要集中于高等院校和科研院所，而技術(shù)應用的主體集中在企業(yè)，連接兩者的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施配套嚴重不足，導致技術(shù)轉(zhuǎn)移中存在諸多障礙，基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)業(yè)化進程遲緩，企業(yè)難以在快速變化的技術(shù)和市場環(huán)境中順利獲取和提升技術(shù)能力。

三是面臨創(chuàng)新主體的變化。從新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有的成功經(jīng)驗來看，中小企業(yè)持續(xù)不斷的技術(shù)創(chuàng)新活動為創(chuàng)新和經(jīng)濟增長做出了較大的貢獻。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)在獲取新技術(shù)和適應快速市場變化中更具靈活性，表現(xiàn)出更大的創(chuàng)新活力和潛力，因而也成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口的重要主體。但是，中小企業(yè)本身研發(fā)資金不足，研發(fā)能力有限，其創(chuàng)新和發(fā)展需要大量的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和良好的創(chuàng)新環(huán)境作為支撐。而我國目前支持創(chuàng)新的公共政策長期以來忽視了中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要地位，導致其獲取和提升技術(shù)能力的難度較大，創(chuàng)新潛力難以發(fā)揮。

四是面臨技術(shù)供給與需求的匹配。從目前我國技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐來看，改革開放以來，政府實施的一系列科技計劃及相應的創(chuàng)新支持政策呈現(xiàn)出明顯的目標導向性特點，這在一定程度上緩解了我國技術(shù)供給和需求之間的矛盾。然而，這種模式正逐漸變得不再適應當前新技術(shù)革命對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的要求。在現(xiàn)階段，技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式高度融合，信息技術(shù)滲透到各領(lǐng)域之中，行業(yè)和技術(shù)交叉的程度日益提高，從而要求技術(shù)供給與需求高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一，但政府主導的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于關(guān)注科技創(chuàng)新的供給，忽視了技術(shù)創(chuàng)新的市場需求，割裂了技術(shù)供求之間的內(nèi)在聯(lián)系，企業(yè)作為技術(shù)研發(fā)商業(yè)化應用和推廣的主體，沒有發(fā)揮其應有的作用，致使科技成果難以被企業(yè)吸收和利用，技術(shù)成果過剩和不足的現(xiàn)象同時存在，研發(fā)資源的產(chǎn)出效率較低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力難以得到有效提升。

解決上述問題，進一步加強我國的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要著重于以下方面的工作：

首先，應統(tǒng)籌技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前瞻布局。技術(shù)能力決定了企業(yè)乃至國家的競爭實力，新技術(shù)革命為發(fā)展中國家提供了發(fā)展自主核心技術(shù)、提升技術(shù)能力、實現(xiàn)技術(shù)趕超的契機。加強技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，微觀上可加快技術(shù)積累，改善當?shù)仄髽I(yè)對技術(shù)能力的獲取，宏觀上更是經(jīng)濟增長和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施的重要組成部分。因此，要深刻認識到技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施在科技創(chuàng)新中的重要性，確立技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略地位，加強創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略研究，強化對國際科學前沿重點領(lǐng)域和方向的謀劃，準確把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，特別是要緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求和行業(yè)發(fā)展方向，加強技術(shù)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和前瞻部署，扎扎實實打基礎(chǔ)，集中力量構(gòu)建和完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

其次，應加大共性技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的支持力度。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的公共產(chǎn)品屬性，而共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和專用技術(shù)是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的主要組成部分。共性技術(shù)是科學知識的最先應用，是基礎(chǔ)研究邁向市場應用的第一步；而以科學和工程數(shù)據(jù)、測量和測試方法、生產(chǎn)實踐和技藝、界面等為主要構(gòu)成的基礎(chǔ)技術(shù)作用于研發(fā)、生產(chǎn)和營銷的全過程。共性技術(shù)缺乏以及基礎(chǔ)技術(shù)能力薄弱是制約我國創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。政府應在充分利用現(xiàn)有科技資源的同時，加強財政資金對技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，重點投向共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)等影響創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，夯實創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，完善創(chuàng)新發(fā)展鏈條，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。

再次，應支持和引導企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為特殊的公共物品，處于前競爭期，回報難以預期，因而企業(yè)參與意愿不高。政府在對新技術(shù)發(fā)展趨勢無法做出準確判斷的情況下進行技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則易產(chǎn)生偏差，導致供需的不匹配。因此，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應以科研成果轉(zhuǎn)化為導向，以市場主體需求為基準，通過政府與社會合作、政產(chǎn)學研用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式，充分吸納企業(yè)參與技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策和實施，發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用以及高等院校、科研院所的基礎(chǔ)科學研究作用，形成政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)用結(jié)合、以市場促技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新機制，加快技術(shù)積累和科研成果轉(zhuǎn)化。

最后，完善技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度和保障。相比傳統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建更具挑戰(zhàn)性，因此政府的相關(guān)制度建設(shè)和保障尤為重要。首先，應加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)新科技管理方式，如支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開放共享的基礎(chǔ)性法律、知識產(chǎn)權(quán)的保護使用及政府采購政策等，切實推進技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施制度建設(shè)；其次，應以技術(shù)能力獲取導向為宗旨，通過財稅、金融和投資政策引導和扶持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立支持技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制，為技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好政策環(huán)境；再次，應組織實施技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，加大人才培養(yǎng)力度，完善人才培養(yǎng)體系和激勵機制，健全人才流動和使用的機制體制，通過技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施吸引、培養(yǎng)和穩(wěn)定人才隊伍，為凝聚杰出研究人才、集聚科技創(chuàng)新隊伍、整合優(yōu)勢資源創(chuàng)造條件。