做好制度安排 補足產業扶貧短板

近年來，產業扶貧在精準扶貧、精準脫貧工作中得到了廣泛實踐。不少地區進行了產業規劃和選擇，投入大量的人力和物力，取得了積極效果，一些地區更是通過產業扶貧實現了脫貧摘帽。產業扶貧實質上是一種生產扶助模式。通過政府、企業主導，農戶參與，增加資本和勞動力投入，短期內實現較大數量產出，取得立竿見影的效果。但也要看到，這種生產性扶貧方式也存在一些問題，需要在后續的實踐中不斷改進。

應該看到，產業規劃的計劃性與市場波動的不確定性之間存在著天然的矛盾，造成了投入與產出或收益的不匹配、不對稱。實際工作中，政府事先規劃了某一特定產業，動員相關的人力和物力投入，形成了規模。在增加產出的同時，也很有可能打破市場原有的供需平衡。可能出現的結果是：有了大量產出，但卻難以取得與之相匹配的收益。其主要原因就在于市場復雜多變，往往難以預測。特別是對農產品而言，雖然產量增加了，但相關的市場需求變動較小，加之地理位置和運輸成本等因素的影響，農產品的市場銷售情況并不一定會達到預期的效果，從而出現投入增加、產量上升、價格下降、收益下降的情況。

還要看到，當前，產業扶貧在一定程度上由基層干部主導和推動。基層干部在動員能力上具備較強優勢，對當地情況熟悉，相對而言，也比一般群眾有著更高的知識和技能儲備，因而做出的選擇比較有針對性和可行性。但值得注意的是，基層干部對市場未必有深入的了解，對市場的波動、趨勢往往沒有足夠的預判力。

此外，產業扶貧在調動和保持農戶參與的積極性方面也欠缺好的方式和方法，這同樣會導致扶貧的長期效果難以保障。

面對這些情況，我們要提高產業扶貧的整體效率，增加扶貧資金的使用績效，就需通過恰當的制度安排，彌補產業扶貧在實踐中存在的短板。

一是產業扶貧應嚴格限定在適合相關產業發展的地區。對于不適宜居住的貧困地區，應該采取易地扶貧的方式，鼓勵居民搬出該地區。對于具有較好發展前景的地區而言，發展相關產業具有一定競爭力，可以采取就地進行產業扶貧的模式。

二是堅持市場化導向，通過市場逐步培育有市場競爭力的產業，通過產業扶貧帶動和激發群眾的生產積極性。產業扶貧在實施過程中應盡量采取市場機制，雖然人為規劃和集中實施具有可快速見效的優勢，但效率通常并不理想。市場化運作雖耗時較長，但因其更尊重市場規律，產業發展的效率往往較高。有效益，見成效，就能更好激發群眾參與的積極性。

三是堅持社會效益與經濟效益相結合的原則，科學評估扶貧資金的績效，并以此為基礎，有針對性地調整扶貧的模式與方法。扶貧政策通常不會有非常突出的經濟效益，更多的是社會效益。應根據地區發展長遠規劃，科學設定扶貧項目預期實現的目標，定期對扶貧資金的經濟效益、社會效益進行全面評估。對“越扶越貧”的項目和做法要及時糾正，盡早退出。

還要看到，產業扶貧的范疇不能僅僅局限在農業領域，農業產業雖具有較大發展空間，但事實上見效緩慢，受氣候、區位、地理等自然因素的影響較大。所以，產業扶貧可考慮更多地在非農領域進行實踐。比如，在服務業和加工業等方面進行嘗試，服務業可在一定程度上為農戶增加收入，加工業也能較好地實現收益。而且，相比農業而言，這些產業受自然因素的影響也相對較小。