建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制

黨的十九大報(bào)告提出，“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”。實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償是貫徹黨的十九大提出的“提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”的重要措施，是應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境惡化、提升海洋生態(tài)系統(tǒng)安全性的有力舉措。近年來，各地政府海洋生態(tài)補(bǔ)償工作不斷推進(jìn)，建立健全與之相配套的法律運(yùn)行機(jī)制呼之欲出。對(duì)此，要充分認(rèn)識(shí)建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性，瞄準(zhǔn)亟待突破的主要問題，尋求相應(yīng)的解決方案。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的必要性

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的實(shí)質(zhì)，是運(yùn)用法律手段調(diào)整相關(guān)主體在開發(fā)、利用、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境之間的利益關(guān)系，圍繞“誰來補(bǔ)、補(bǔ)給誰、補(bǔ)多少、如何管”等核心內(nèi)容來明確海洋生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系，以法治方式推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是地方政府勇于先行先試、推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要要求。構(gòu)建海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制契合社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，不僅可從制度上助推建立藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的生態(tài)屏障，還可為突破現(xiàn)有海洋生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制瓶頸探索新路徑，為全國生態(tài)文明建設(shè)提供制度創(chuàng)新的有益借鑒。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，有利于涉海企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；同時(shí)，加大涉海企業(yè)損害生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)成本、明確其社會(huì)責(zé)任，將有助于促使他們更加科學(xué)合理地開發(fā)利用海洋資源。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是實(shí)現(xiàn)“百姓富”和“生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的機(jī)制保障。實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的統(tǒng)一，要正確處理“為誰發(fā)展”和“如何發(fā)展”的關(guān)系。通過構(gòu)建科學(xué)合理的海洋生態(tài)補(bǔ)償利益分配機(jī)制，推動(dòng)沿海地區(qū)步入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)的軌道，既滿足當(dāng)?shù)匕傩招枨笥譂M足生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的需要，更好地激發(fā)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制亟待解決的主要問題

鑒于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶厥庑院蛷?fù)雜性，構(gòu)建與之配套的法律機(jī)制仍面臨一系列亟待解決的問題。

缺乏相應(yīng)配套的法規(guī)制度，掣肘海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的全面鋪開�？傮w而言，海洋生態(tài)補(bǔ)償工作面臨著立法供給不足的問題。目前多地出臺(tái)的關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定大都未上升到地方性立法層面，難以為開展海洋生態(tài)補(bǔ)償工作提供法規(guī)依據(jù)。

補(bǔ)償資金來源渠道過窄，資金不足影響海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)效果。相對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)治理的資金需求量，海洋生態(tài)補(bǔ)償資金缺口更大。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠政府財(cái)政，資金來源渠道過窄、結(jié)構(gòu)不合理，在一定程度上致使海洋生態(tài)修復(fù)綜合效應(yīng)難以得到有效發(fā)揮。

各地尚未建立一套與海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際相適應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為和生態(tài)修復(fù)的目的。當(dāng)前，由于海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，缺乏可量化的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加之補(bǔ)償資金收取標(biāo)準(zhǔn)不合理不統(tǒng)一，致使海洋生態(tài)補(bǔ)償工作難以深入開展。

海洋生態(tài)補(bǔ)償方式單一，無法有效滿足海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的現(xiàn)實(shí)需求。目前海洋生態(tài)補(bǔ)償主要采取收取海洋生態(tài)補(bǔ)償金、海洋生物資源增殖放流等方式進(jìn)行補(bǔ)償，較少發(fā)揮社會(huì)資本參與補(bǔ)償、海洋牧場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等方式的作用。

海洋生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管機(jī)制缺位，導(dǎo)致海洋生態(tài)補(bǔ)償制度難以落實(shí)。從地方實(shí)踐來看，由于缺乏統(tǒng)一的海洋漁業(yè)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，主管部門無法對(duì)相關(guān)海洋生態(tài)系統(tǒng)整體損耗情況進(jìn)行適時(shí)檢測(cè)和實(shí)時(shí)監(jiān)控。此外，海洋生態(tài)補(bǔ)償涉及的監(jiān)管主體較多，在實(shí)踐中容易出現(xiàn)多頭監(jiān)管造成的職權(quán)交叉、問責(zé)不明、相互推諉等問題。

建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的對(duì)策建議

應(yīng)將建立健全海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制納入海洋生態(tài)文明體制機(jī)制改革的整體布局加以考量，探索切實(shí)可行的海洋生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制。

適時(shí)出臺(tái)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓�法�?guī)，破解海洋生態(tài)補(bǔ)償金征收法律依據(jù)不足難題。國家層面可在總結(jié)地方海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)出臺(tái)關(guān)于海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)男姓�法�?guī)，側(cè)重解決海洋生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的法定原則、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制等主要問題，為地方實(shí)施海洋生態(tài)補(bǔ)償提供更為充分的依據(jù)。

樹立多元化的海洋生態(tài)補(bǔ)償法定責(zé)任主體，為拓展海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)於ɑ�礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾積極參與的海洋生態(tài)補(bǔ)償治理體系。政府部門要行使法律法規(guī)賦予的行政監(jiān)管職責(zé)。涉海企業(yè)要承擔(dān)起主體責(zé)任，同時(shí)，還要鼓勵(lì)和扶持環(huán)保公益類社會(huì)組織參與海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的積極性和主動(dòng)性。

構(gòu)建完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)目茖W(xué)化和精準(zhǔn)化。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)積極參與海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估技術(shù)研究工作，開展關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立起符合海洋生態(tài)補(bǔ)償需求的評(píng)估技術(shù)和技術(shù)導(dǎo)則，為增強(qiáng)海洋生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)化提供技術(shù)保障。同時(shí)，政府應(yīng)充分利用信息技術(shù)，在全國范圍內(nèi)搭建統(tǒng)一科學(xué)的海洋生態(tài)補(bǔ)償評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和技術(shù)指標(biāo)體系。

明確多樣化的海洋生態(tài)補(bǔ)償方式，以適應(yīng)海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要。主要應(yīng)包括資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策扶持、提供再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、實(shí)施魚苗增殖放流、建設(shè)人工漁礁等海洋生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)�。通過上述多樣化的補(bǔ)償方式，最大限度地實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)修復(fù)功能。

健全海洋生態(tài)補(bǔ)償配套管理制度，深入推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作。明確海洋生態(tài)補(bǔ)償金征收與管理的法定主體，明確海洋生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)使用制度以及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，形成一整套文明、高效、公正、嚴(yán)格的專項(xiàng)執(zhí)法機(jī)制。通過建立并不斷完善執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)破壞海洋生態(tài)行為的打擊力度，不斷優(yōu)化推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償工作的法治環(huán)境。

（作者：陳忠禹，系中共福建省委黨校副教授）