尹漢寧:攻關期與攻堅戰的經濟學思考

黨的十九大報告在關于經濟工作部署和決勝全面建成小康社會的戰略任務中，說到了我們必須面對的攻關期和攻堅戰。攻關期是指“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式，優化經濟結構，轉換增長動力的攻關期”。攻堅戰是指“突出抓重點、補短板、強弱項，特別要堅決打好防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治的攻堅戰”。我以為，這是堅持問題導向的使命擔當。我們要堅定不移地克難奮進，扎扎實實地打好攻堅戰，真正“跨越關口”。

攻關期或者跨越關口的實質是轉換增長動力，真正實現主要由科技創新驅動。攻堅戰最難的是既要穩定增長又要防范和化解重大風險，在超越“短缺”的基礎上，超越“過剩”。這兩個方面既互相聯系，又相互區別，無法相互替代。

科技創新驅動要成為推動發展的主要動能，關鍵在于市場主體的內在需求和創新沖動。調動科研單位及科技人員積極性很有必要，這一直是我們工作的著力點，這方面的政策體系已基本形成。但保障和激發企業科技進步內在需求的制度體系還不太完善。企業原本都有這個需求，但現有的制度安排和政策環境不利于企業反映和實現這個需求。比如華為，不上市不通過資本市場反而有利于技術進步，這需要反思企業制度設計、企業內部股權結構設計的科學性問題。往往由于機制靈活和迫于競爭壓力，小企業有很強的創新驅動，但得到金融支持的難度大，得到風投支持就更難了。因此，金融體系和金融產品的設計如何適應，也值得研究，比如要不要專門設立科技銀行？要不要在金融服務中有債權與股權聯動的制度安排？要不要發展綜合金融、公司金融等，應該有思考的空間。

防范和化解重大風險，需要思考政府與市場的關系。我說過，明斯基時刻未必馬上就到，但風險滾存延后的問題值得重視。政府投資平臺的構建，相對于過去政府直接參與經濟是個進步。確實，市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用，應該包括政府正確充分運用市場的內容。風險滾存延后，為化解和處置重大風險提供了窗口期，處置、救濟、限控甚至封堵，可以解決一個階段的問題，如同當年的信托和城市信用社的處置。應從制度上保障政府充分正確地運用市場，而不會因為政府運用市場而產生和放大風險；當然還包括政府可以有效地彌補市場不足，能夠有效地防范和化解風險，超越“過剩”。以政府充分正確運用市場為例，如何更好地運用政府平臺以外的市場主體，如何從制度安排上解決民間投資進入的問題，值得認真研究和設計。