作者：中國人民大學公共管理學院常務副院長、教授 許光建

黨的十九大報告對當前我國社會主要矛盾作出與時俱進的新表述，強調“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這一重大判斷揭示了，過去“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”的表述，已經不能準確反映變化了的客觀實際。在新時期下，更加有效地消除城鄉區域發展和收入分配差距、更加有效地推動不同領域的協調發展，將成為解決我國“不平衡、不充分”發展問題的主要路徑。

我國經過改革開放40年的發展，經濟實力和綜合國力實現了重大突破，但多年持續的高速發展也積累了若干結構性的問題。可以說，“不平衡”主要強調的就是經濟發展結構上的一些問題，“不充分”則主要突出總量上的問題。

在新的歷史方位下，我國“不平衡”發展問題主要表現在以下幾個方面：一是經濟與社會發展方面的不平衡，我國經濟總量已穩居世界第二，經濟始終保持高速或中高速增長，但社會發展相對滯后，教育、醫療、社會保障等基本公共服務總量不足，均等化程度偏低。二是經濟發展與資源、環境生態之間的不平衡，我國經濟的快速發展，在一定程度上超出了資源、環境和生態的承載力，確實付出了過高的資源、生態與環境的成本。過去一些地方一度存在著重視增長速度、忽視生態環境保護的狀況。盡管近些年來，我國生態文明建設和生態保護與修復工程卓有成效，但與一些國家相比，在空氣質量、森林覆蓋率、能源資源保護等方面還有較大差距。三是區域之間、城鄉之間發展的不平衡，從總體上來看，我國東中西各個區域的城鄉居民生活不斷改善，基礎設施建設、社會保障體系、收入增長率都穩步推進與提升，但是在實際的發展過程中，中西部地區經濟和社會發展水平與東部地區還有不小的差距，近年來東北地區的經濟又出現了增速明顯下滑的問題。城鄉之間在收入、醫療、教育、就業、衛生、基礎設施等方面仍存在較明顯差距。“不充分”發展問題，主要指一些地方、領域等還有發展不足的問題。綜合分析各方面情況，發展的不平衡和不充分，帶來很多社會矛盾和問題，必須下功夫認識并加以解決。

黨的十九大報告指出，我國社會生產力水平總體上顯著提高，社會生產能力在很多方面進入世界前列，更加突出的問題是發展不平衡不充分，這已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。由此可見，發展不平衡不充分問題已成為我國社會主義建設新的瓶頸，著力解決好發展不平衡不充分問題是“更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步”的根本要求。黨的十九大報告將我國從2020年到本世紀中葉的發展分為兩個階段。在第一個階段完成時，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”。在第二階段完成時，“我國物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明將全面提升，實現國家治理體系和治理能力現代化，成為綜合國力和國際影響力領先的國家，全體人民共同富裕基本實現”。因此，解決好發展不平衡不充分問題，是決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。

現階段，為解決好發展不平衡不充分問題，實現共同富裕，應當多方考慮。一方面，必須堅持五大發展理念，特別是綠色、共享的發展理念。黨的十九大報告將堅持人與自然和諧共生作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略的重要內容，并指出，“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。發展綠色經濟，倡導綠色消費，建設生態文明，都是目前和今后我國經濟和社會發展中必須堅持的重要理念。各級政府在制定發展戰略和規劃、制定經濟和社會政策時，必須落實好綠色發展的理念，真正樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設美麗中國的部署落到實處。黨的十九大報告指出，堅持在發展中保障和改善民生。增進民生福祉是發展的根本目的。要保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。在謀發展定政策的時候，必須堅定不移地貫徹共享的發展理念，重視公平正義，加大對經濟欠發達地區的群眾的幫扶力度，做好精準扶貧工作，讓全體人民都能在全面建成小康社會和現代化建設中共享發展成果。另一方面，要積極發揮財政政策的作用。黨的十九報告指出，“加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”。在現階段我國發展不平衡不充分的背景下，積極發揮財政政策作用，強化稅收的調節收入分配職能，加大對重點生態功能區、貧困地區等的轉移支付，提高這些地區政府提供基本公共服務的財政保障能力，具有特別重要的意義。