玉麗:鄉村振興戰略與鄉村師資可持續發展

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。《意見》指出，實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。《意見》強調，實施鄉村振興戰略，優先發展農村教育事業。高度重視發展農村義務教育，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。

鄉村振興戰略的實施，離不開鄉村教育的振興；鄉村教育是我國實現農業現代化、促進農村經濟社會發展、傳承優秀鄉村傳統文化、提高農民文化素質的基礎。要辦好鄉村教育，師資是關鍵，必須把鄉村師資隊伍建設擺在優先發展的戰略地位。

黨和國家歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，在穩定和擴大規模、提高待遇水平、加強培養培訓等方面采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高，廣大鄉村教師為中國鄉村教育發展作出了歷史性貢獻。但鄉村師資隊伍的可持續發展是一項系統工程，它與整個農村社會、經濟發展及生態環境及農村人口密切相關。受城鄉發展不平衡、交通地理條件不便、農村工作環境復雜和條件艱苦、待遇不高及青年教師擇偶困難等現實問題影響，鄉村師資隊伍存在整體素質不高，青年人難留、骨干力量流失嚴重、老齡化等問題。鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源配置不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，是制約農村教育發展和社會發展的瓶頸。

為全面深化改革，著力破解瓶頸障礙，努力取得新時代教師隊伍建設的新成效，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，中共中央、國務院印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》。

增強鄉村教師職業吸引力，構建新時代鄉村師資可持續發展機制。重點抓好以下幾方面工作：

建立良好的鄉村教師激勵機制。

在物質方面，較大幅度地增加鄉村教師福利待遇，提高他們的獲得感和工作回報率。在精神方面，注重對鄉村教師的榮譽激勵，增強社會對教師工作的美譽度和認同感。同時，建立完善的晉升機制，使有能力的教師脫穎而出，埋頭苦干的教師發展有望。

建設現代學校制度，體現以人為本，突出教師主體地位，落實教師知情權、參與權、表達權、監督權。維護教師職業尊嚴和合法權益，關心教師身心健康，讓教師克服職業倦怠，激發工作熱情。

以提升教師待遇和發展空間為核心，健全落實鄉村教師各種保障措施。

要大幅度提高工資待遇，建立“越往基層，越是艱苦，待遇越高”的機制，以一些實實在在的好政策惠及鄉村教師。研究實行鄉村教師基本工資標準高于全國平均水平的特殊支持政策，實現鄉村教師工資標準不低于同級省會城市教師工資標準。進一步調整艱苦邊遠地區津貼補助標準，完善正常增長機制。改革完善職稱政策，建立體現鄉村、艱苦邊遠地區和基層一線教師工作實際和特點的評價標準。

創新靈活多樣引進教師方式，建立教師共建共享體制機制。

樹立不求所有、但求所用的用人理念，促進中青年及骨干教師柔性流動，為他們在農村服務搭建平臺、提供服務。

以激活本土人才為根本，健全農村教師培養機制。

繼續實施免費師范生項目、擴大艱苦邊遠地區招生規模。鼓勵艱苦邊遠地區與院校合作，探索“高考定向招生、在校定向培養、回鄉定向就業”方式，以加強艱苦邊遠地區學校教師資源開發。推行鄉村教師“縣管校聘”。實施好邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才支持計劃，繼續實施“三支一扶”、特崗教師計劃等，組織實施高校畢業生基層成長計劃。支持地方高等學校、職業院校綜合利用教育培訓資源，靈活設置專業（方向），創新人才培養模式，為鄉村振興培養專業化人才。

完善鄉村教師培養、培訓制度。

針對目前我國鄉村教師工作隊伍視野不寬、專業能力不強、對農村教育感情淡薄的現狀，要在加強對現有教師工作隊伍專業培訓和技能提升以及價值認可的基礎上，一方面完善鄉村教師的培養體系和人才回流機制，在鄉村領域倡導教師的逆城市化發展，另一方面要順應美麗鄉村建設需要，加大高等教育對鄉村教師的培養力度，通過增加高校師范專業投入、減免學費等方式，引導有志有為青年進入“三農”領域，為實現鄉村振興戰略奠定強大的人才基礎。

研究制定符合鄉村及艱苦邊遠地區實際的教師提前退休政策。

目前，我國農村教師年齡結構呈現學前及中學階段教師年輕化、小學教師老齡化特征。截至2016年，我國農村55歲以上教師有22.5萬人，其中，小學教師近19.8萬人，占55歲以上農村教師的87.8%。農村教育中“劣質師資出不去，優質師資進不來”，教師隊伍呈現出緩慢的新陳代謝狀態和相對凝滯的發展格局。研究制定符合鄉村及艱苦邊遠地區實際的教師提前退休政策尤為迫切。

作者：教育部教育發展研究中心副研究員 玉麗