習近平同志在黨的十九大報告中指出，要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，生態(tài)環(huán)境的修復、治理和保護是一項復雜的系統(tǒng)工程。推進生態(tài)文明建設要堅持系統(tǒng)思維，將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，確保生態(tài)文明建設與其他各項建設協(xié)同共進，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。

融入經濟建設

黨的十九大報告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。進入新時代，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，著力轉變發(fā)展方式特別是生產方式，切實將生態(tài)文明建設融入經濟建設。

端正發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，但經濟發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境保護為前提，把可持續(xù)發(fā)展作為基本原則，絕不能走西方一些國家先污染后治理的老路，絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。建設生態(tài)文明，推動綠色發(fā)展，是一項長期、復雜、艱巨的歷史任務，首先要端正發(fā)展理念。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現。要深刻領會綠色發(fā)展理念的內涵，充分認識良好生態(tài)環(huán)境的價值，正確發(fā)揮生態(tài)環(huán)境在創(chuàng)造財富中的作用。增強自然資本意識，推動自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民美好生活的增長點、經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現我國良好形象的發(fā)力點，推動自然資本大量增值，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，切實感受到經濟發(fā)展帶來的實實在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時代。

轉變生產方式。生產方式綠色化是生態(tài)文明融入經濟建設最直接、最有效的形式。要積極轉變生產方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，形成清潔低碳、安全高效的能源體系，推動資源全面節(jié)約和循環(huán)利用。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是新時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，我國在這方面的潛力相當大，可以形成許多新的經濟增長點。要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保綠色產業(yè)，實施綠色制造工程，支持綠色清潔生產、資源綜合利用，實施節(jié)能環(huán)保重大工程；推進循環(huán)型產業(yè)體系構建、循環(huán)經濟試點示范，實施建筑能效提升和綠色建筑全產業(yè)鏈發(fā)展計劃；促進產業(yè)升級換代，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相輔相成、相得益彰的發(fā)展新路。

融入政治建設

習近平同志強調，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。當前，應切實把生態(tài)文明建設融入政治建設，體現到黨的治國理政實踐中。

樹立綠色政績觀。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，保護好生態(tài)環(huán)境就是大政績。在新時代，人民對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出更高要求，而且在生態(tài)環(huán)境等方面的要求也日益增長。這就要求牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立綠色政績觀。習近平同志指出，在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄。該干什么不該干什么，哪些是不可逾越的生態(tài)紅線，哪些是必須確保的作為底線，必須明確，不能有半點含糊。領導干部必須履行好保護環(huán)境的職責，把生態(tài)文明建設作為重要政治任務。但這不是說不要增長速度，而是要貫徹落實新發(fā)展理念，保持中高速增長，努力實現綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

健全制度規(guī)范。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。在這方面，最重要的是完善經濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。從建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，到明確生態(tài)環(huán)境損害黨政同責、開展領導干部自然資源資產離任審計，一道生態(tài)環(huán)境保護的責任鐵索構筑起生態(tài)文明的制度屏障。同時，要建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度，貫徹落實水、大氣、土壤等污染防治制度，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和代際平衡的資源有償使用制度與生態(tài)補償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度，強化制度約束功能。

融入文化建設

遏止損害生態(tài)環(huán)境的現象，修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，一項基礎性工作是牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。這就需要加快培育生態(tài)文化，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，增強全社會生態(tài)文明意識；將生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系；等等。

大力培育生態(tài)文化。環(huán)境保護，人人有責。要通過宣傳教育，充分調動一切積極因素，動員全社會力量共同參與環(huán)境保護。政府應加強環(huán)保宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)保活動，營造良好風氣。教育行政部門、學校應將環(huán)保法律法規(guī)和知識納入課堂教學，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識。新聞媒體應開展環(huán)保法律法規(guī)和知識宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。應當看到，生態(tài)文明意識的形成非一朝一夕之功。環(huán)保宣傳教育需要細水長流，貫穿于人們的日常生活和社會活動中。應通過行之有效的生態(tài)文化宣傳教育，增強公民環(huán)保意識，讓每個公民都成為節(jié)約資源、保護環(huán)境的宣傳者、實踐者和推動者。努力打造生態(tài)文化示范精品，不斷豐富生態(tài)文化宣傳教育形式，滿足公眾生態(tài)文化需求，提高全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)。大力開展綠色產品公益宣傳，加強綠色產品標準、認證等相關政策解讀，維護公眾的綠色消費知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。

推進綠色科技創(chuàng)新。科技與文化相互促進、密不可分。科學技術是修復環(huán)境、治理環(huán)境和保護環(huán)境的重要手段，也是走綠色發(fā)展道路的重要支撐。科技創(chuàng)新及其應用必須堅守對生態(tài)環(huán)境無害的底線，貫徹落實綠色發(fā)展理念，把促進人與自然和諧共生作為目標，不斷推出節(jié)約資源、保護環(huán)境的先進技術，堅持走綠色化科技發(fā)展之路。政府有關部門、科研機構和企業(yè)應積極推進綠色科技創(chuàng)新，加強關鍵核心技術攻關。應重視以科技體制創(chuàng)新促進綠色科技突破，以強有力舉措攻克綠色發(fā)展瓶頸。例如，降低綠色技術應用成本，提高綠色標準、能效標準和油品標準等，促進綠色技術研發(fā)和推廣應用。加快形成充滿活力的綠色科技工作機制，加快科技成果轉化，擴大科技成果應用范圍。積極引導社會力量投資綠色技術、參與綠色產品的研發(fā)與推廣，形成推動綠色科技發(fā)展的合力。

融入社會建設

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六條規(guī)定：一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務。生態(tài)文明建設和環(huán)境保護是億萬人民群眾共同參與、共同建設、共同享有的事業(yè)，需要全社會共同行動。

倡導綠色生活方式。傳播綠色發(fā)展理念，引導人們樹立勤儉節(jié)約的消費觀，形成以綠色消費、保護生態(tài)環(huán)境為榮，以鋪張浪費、加重生態(tài)負擔為恥的社會氛圍。德國學者提出了生態(tài)包袱概念，即每單位產品重量所需要的物質投入總量。例如，一個10克重的金戒指，生態(tài)包袱是3500公斤；一件170克重的汗衫，生態(tài)包袱是226公斤；等等。在生態(tài)系統(tǒng)最下游減少一個單位的產品消耗，不但可以減少大量資源投入，而且可以減少數十倍、數百倍甚至數千倍的污染排放。這對于保護生態(tài)環(huán)境、實現可持續(xù)發(fā)展意義重大。從更深層次看，綠色生活方式是一種文明生活方式。從“光盤”行動到低碳出行，再到新穎時尚的綠色消費，綠色生活方式對于個人而言，折射出現代人的文明素養(yǎng)；對于社會來說，照鑒著現代社會的文明品質，意味著社會成員懂得自我規(guī)約、懂得尊重公共空間、懂得人與自然和諧，標注著社會文明水準。

形成全社會共建合力。環(huán)境治理既靠政府主導，也靠社會各界積極參與。政府要在環(huán)境治理中明確各部門的職責，抓好工作落實，為生活方式綠色化提供物質基礎、創(chuàng)造相應條件。例如，加大對公共交通設施的投資力度，使公共交通成為安全、便捷、經濟的交通方式，讓公眾切身體會到綠色出行的便利。重視發(fā)揮社會組織和公眾在生態(tài)文明建設中的作用，依法依規(guī)落實其環(huán)境知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，使政府和社會組織、公眾形成新型合作關系，協(xié)力推進綠色發(fā)展。對于公眾來說，應增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。同時，政府應充分保障公眾的環(huán)境知情權和參與權，鼓勵通過舉報、提起環(huán)境民事公益訴訟或者環(huán)境行政公益訴訟等手段，對環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。

（作者為華中科技大學法學院教授）