【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神】

十九大報告指出，推進誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化，強化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識。社會誠信體系建設(shè)的核心在于構(gòu)建新的誠信秩序，而構(gòu)建新的誠信秩序應(yīng)著力于頂層制度設(shè)計。當(dāng)今社會，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展推動中國步入大數(shù)據(jù)時代，這為誠信體系建設(shè)提供了新的契機。誠信體系建設(shè)要從大數(shù)據(jù)理念出發(fā)，重塑誠信秩序和社會良心，以運行良好的誠信體系推進社會機體健康發(fā)展。對此，應(yīng)從以下幾個方面著力。

加強誠信立法，夯實誠信體系法治根基。黨的十九大報告指出，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。2014年國務(wù)院出臺的《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（以下簡稱《綱要》）指出，社會信用體系要“以法律、法規(guī)、標準和契約為依據(jù)”。可見，誠信體系建設(shè)的基本規(guī)則是以法治布局謀篇。誠信體系的法治建設(shè)，關(guān)鍵在于制定誠信部門法。“法規(guī)先行”是誠信體系建設(shè)的基本原則，是規(guī)范誠信行為的法律保障。鑒于我國改革開放40年的社會主義市場經(jīng)濟實踐，盡快制定單獨的誠信部門法已成為全面依法治國戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)和必然要求。制定誠信部門法需要考量以下方面：為政務(wù)誠信立法，主要是制定規(guī)范政府部門和公務(wù)員誠信行為的法律法規(guī)；為失信界定和處罰立法，明確失信行為的界定及相應(yīng)處罰；為征信和信用服務(wù)立法，明確規(guī)定征信的范圍、方式、程序和法律保障等內(nèi)容，規(guī)范誠信數(shù)據(jù)的采集、開發(fā)、使用和共享，制定信用服務(wù)行業(yè)的市場準入、行業(yè)范圍和信息公開等相關(guān)法律法規(guī)。要通過法律規(guī)范，建立價值規(guī)范，進而引導(dǎo)社會成員的行為，促進誠信觀念與誠信文化發(fā)展，最終實現(xiàn)行為人由“被動誠信”到“主動誠信”。另外，在進行誠信立法的同時，還要注重執(zhí)法，特別要關(guān)注執(zhí)法的可行性和執(zhí)法效果等方面。總之，只有為誠信立法，才能為誠信建設(shè)提供法律保障，奠定誠信建設(shè)法治之基。

打造誠信數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)誠信數(shù)據(jù)共享、互通。誠信數(shù)據(jù)的共享和互通對誠信體系構(gòu)建至關(guān)重要。2016年4月，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上指出，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系。用大數(shù)據(jù)推進誠信體系建設(shè)，構(gòu)建全國統(tǒng)一的誠信數(shù)據(jù)平臺勢在必行。為此，要堅持中央統(tǒng)籌、地方落實的分工原則，在中央層面設(shè)立誠信數(shù)據(jù)平臺管理機構(gòu)，針對不同社會信用主體制定統(tǒng)一規(guī)范的信用信息采集和分類管理標準；在地方層面由相應(yīng)部門負責(zé)數(shù)據(jù)庫管理和運營工作。要建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)技術(shù)標準，應(yīng)主要包括誠信數(shù)據(jù)采集、編碼、交換和管理的技術(shù)標準和信用產(chǎn)品、信用服務(wù)、信用管理的技術(shù)標準。由于誠信數(shù)據(jù)涉及國家機密、商業(yè)機密和個人隱私，要通過法律法規(guī)或具體制度保障誠信數(shù)據(jù)平臺信息安全，明確哪些機構(gòu)或個人可以查詢信用信息，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)防止黑客、各國情報組織攻擊數(shù)據(jù)平臺和竊取信用數(shù)據(jù)。信息共享不僅可以有效降低各職能部門的行政成本，而且能夠降低社會個體間的交易成本，增進整體社會福利。

發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，培育信用服務(wù)市場。良好的社會信用運行體系有賴于信用服務(wù)機構(gòu)和信用服務(wù)市場的培育和完善。《綱要》指出我國存在信用服務(wù)市場不發(fā)達，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機構(gòu)公信力不足等問題。為此，要充分發(fā)揮市場和政府的雙重作用發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)。市場經(jīng)濟的縱深發(fā)展勢必形成多樣化的信用服務(wù)需求，信用服務(wù)機構(gòu)要圍繞信用市場需求提供多元化的信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，不斷拓展服務(wù)范圍和服務(wù)方式，逐漸構(gòu)建精細化和專業(yè)化的信用服務(wù)。著力提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，是提高信用服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展信用服務(wù)市場的人才隊伍保障，有利于筑牢誠信體系建設(shè)的人力資源支撐。要建設(shè)信用服務(wù)市場專業(yè)化隊伍，著力提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，大力發(fā)展信用服務(wù)職業(yè)教育，培養(yǎng)專業(yè)化的信用服務(wù)人才，實行信用服務(wù)職業(yè)資格認證制度、信用服務(wù)從業(yè)人員“持證上崗”制度，開展信用服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高信用服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能和服務(wù)水平。信用服務(wù)機構(gòu)以及信用市場發(fā)展的關(guān)鍵在于自身的“信”。對此，需要借助對信用機構(gòu)與市場及時、有效地監(jiān)督與監(jiān)管來實現(xiàn)。以市場需求為導(dǎo)向、以人才教育為支點，是信用服務(wù)發(fā)展的兩翼，是誠信體系建設(shè)關(guān)鍵一環(huán)。

完善誠信監(jiān)督體制，落實誠信獎懲制度。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。就社會誠信監(jiān)督而言，應(yīng)鼓勵政府、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)和社會公眾共同參與，形成監(jiān)督合力。誠信監(jiān)督要輔之以誠信獎懲機制，落實守信激勵和失信懲戒制度，形成監(jiān)督機制和獎懲機制聯(lián)動、耦合的有效制度體系。政府作為行政活動的主體，在誠信監(jiān)督方面扮演著不可或缺的角色。要加強對政府部門及其工作人員的監(jiān)督，起到引導(dǎo)和示范作用。要加強商務(wù)誠信監(jiān)督，對于誠實守信和違諾失信的企業(yè)，分別給予政策扶持方面的優(yōu)惠、激勵和相應(yīng)制裁、懲罰。要加強社會組織誠信監(jiān)督，提高社會組織失信成本。行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督能補充市場監(jiān)管的不足，對于社會誠信監(jiān)督起著日益重要的作用。要制定本行業(yè)的行業(yè)標準，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實和遵循。要發(fā)揮制約作用，以“口碑”來強化對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)督。社會誠信的監(jiān)督，還要依靠專業(yè)信用評價機構(gòu)。信用評價機構(gòu)通過對誠信數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)進行分析，對信用主體做出信用評價，以便社會了解信用主體的信用狀況，做出相應(yīng)研判。隨著市場、民主和法制的不斷發(fā)展，公眾參與社會監(jiān)督的意識越來越強，社會公眾監(jiān)督的重要性日益顯現(xiàn)。在誠信數(shù)據(jù)平臺建設(shè)中，可借鑒商務(wù)信用評價體系中的“好評”“差評”等信用評價方式，開設(shè)公眾監(jiān)督專欄，讓所有社會成員都能夠參與到社會誠信監(jiān)督當(dāng)中。獎懲制度作為規(guī)范誠信的手段，能否起到作用，取決于力度大小與落實情況。這樣，獎懲不僅能夠規(guī)范個體，還能夠起到良好的社會教育效果。總之，誠信監(jiān)督要以誠信獎懲制度為主要抓手，充分利用社會各方監(jiān)督力量匯聚成監(jiān)督合力。

構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)社會，營造網(wǎng)絡(luò)誠信氛圍。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速提升，網(wǎng)絡(luò)社會正在形成和發(fā)展。就實質(zhì)而言，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會是人類社會的“一體兩面”，網(wǎng)絡(luò)社會同樣也會遭遇現(xiàn)實社會的誠信挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會的誠信挑戰(zhàn)實質(zhì)上是現(xiàn)實社會誠信挑戰(zhàn)在網(wǎng)絡(luò)社會中的延伸。為推動網(wǎng)絡(luò)社會有序、守信、健康發(fā)展，應(yīng)致力于構(gòu)建誠信網(wǎng)絡(luò)社會。要加強網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)揮道德教化引導(dǎo)作用，用人類文明優(yōu)秀成果滋養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間、修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。網(wǎng)絡(luò)社會的迅猛發(fā)展，逐漸強化了對技術(shù)的依賴，網(wǎng)絡(luò)社會誠信問題，也需通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新來加強監(jiān)管。針對網(wǎng)絡(luò)社會匿名造成的困擾，可采取“網(wǎng)絡(luò)身份識別”制度，以便于信息采集和分析、利于信息標準化和數(shù)據(jù)化、益于規(guī)避信用風(fēng)險。不斷發(fā)展和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防止網(wǎng)絡(luò)社會信息盜取，維護網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)誠信。要完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，對網(wǎng)絡(luò)信息加強內(nèi)容審查或者安裝過濾軟件，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)需制定專門的網(wǎng)絡(luò)誠信行為規(guī)范，構(gòu)建“懲防并舉、以防為主”的網(wǎng)絡(luò)約束機制。要利用網(wǎng)絡(luò)身份識別體系，建立公民網(wǎng)絡(luò)社會誠信檔案。要加強網(wǎng)絡(luò)誠信倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)民自律精神，利用網(wǎng)絡(luò)媒體和新媒介平臺大力宣揚網(wǎng)絡(luò)社會誠信行為。網(wǎng)絡(luò)誠信作為社會誠信體系的重要方面，在誠信觀念與文化之外，更需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持。構(gòu)建有序、守信的網(wǎng)絡(luò)社會，對誠信建設(shè)大有裨益，其在誠信體系建設(shè)中的重要位置也不言而喻。

（作者：李可，系中國人民大學(xué)博士研究生；張子諫，系中央黨校博士研究生）