2017年末召開的中央農村工作會議是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。會議指出，黨的十八大以來，習近平總書記十分重視農村經濟、農業建設發展，在中央農村會議上習近平總書記更是就“三農”工作作出了堅持把推進農業供給側結構性改革作為主線等一系列重要論述，提出了一系列新理念新思想新戰略，為做好今后的“三農”工作指明了方向。

改革開放以來，經過四十年的快速發展，我國農業總體量得到長足發展，成就可喜。但同時也應看到，一方面我國農業生產面臨著諸多突出問題，如水土資源短缺、產品質量安全問題突出、生態環境壓力加大、生產效率不高等窘境。另一方面，從消費端看，隨著生活水平的提高，城鄉居民對糧食的消費量逐年下降，而對肉蛋奶的消費快速增加。

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，要加快結構調整步伐，加大農村改革力度，提高農業綜合效益和競爭力。推進農業供給側結構性改革要加快推進結構調整，我國的“糧經飼”三元結構在1992年就已經提出，并在90年代后期大范圍實施，到2016年，“糧經飼”得到了長足的發展，但飼草在整個種植業的比重一直處于邊緣地位，長期發展不起來。所以，繼續沿用三元結構指導生產實踐已經過時，要適應新時代需要，必須突出“草”的地位，用“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業生產。

發展牧草產業是新時代農業供給側結構改革和糧食安全的重要抓手。

第一，發展牧草產業可以有效提高農業資源的使用效率和農業生產效率。種草是收獲地上植株全部營養體，而種糧是收獲籽粒，同樣一畝耕地種草的營養當量高于單一種糧，對于草食家畜來說，草是其“主食”，“牧草+精料”的日糧模式比傳統的“秸稈+精料”日糧模式更能提高畜產品產量、質量和安全性，使發病率下降，農業資源的使用效率和生產效率得到顯著提升。

第二，發展牧草產業可以有效改善土壤生態環境，提升耕地質量。在糧食主產區常年種植糧食容易導致土壤板結、土壤毒素積累，東北黑土地退化和流失就是典型。在農業生產中，合理引入牧草，實施“糧草輪作”“果草間作”等，即可顯著改善土壤生態環境，提升土壤有機質，改善土壤團粒結構，降低土壤毒素。據研究，連續生長三年紫花苜蓿草能有效提高土壤機質。

第三，發展牧草產業可有效保障糧食安全。發展牧草產業，提升資源使用效率和生產效率，使生產同樣規模的農產品占用更少的水土資源；發展牧草產業，提升畜產品質量和安全性，保障牛羊肉和牛奶的供應，不斷滿足居民日益增長的高質量、多樣化的農產品需求，最終使有效產量增加，保障糧食安全；發展牧草產業，可以有效利用鹽堿地、撂荒地、坡耕地、退耕還林還草地等“邊際土地”，開拓更多資源保障糧食安全。

在農業生產決策中，應留給牧草應有的地位，按照“糧+經+飼+草”四元結構指導新時代農業生產，順利實現農業供給側結構性改革和新時代大食物理念下的糧食安全。在具體生產實踐中，應堅持“種養結合、農牧循環”理念；在指導牧草產業發展中，應堅持“為養而種、生態循環”的綠色農業發展思路。牧草產業剛剛起步，各方面基礎薄弱，需要在品種培育和良種擴繁、機械設備研發與利用、倉儲設施建造、社會化服務組織培育等方面給予扶持。

作者：中國農業科學院農業經濟與發展研究所研究員 王明利