基于大型調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上中國城鎮(zhèn)社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性中期檢查報告

一、研究進(jìn)展情況

1、研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

本項目首批研究經(jīng)費54萬元于2015年12月到帳后，即著手開題的準(zhǔn)備工作，并于2016年1月7日在南開大學(xué)文科創(chuàng)新樓B110會議室舉行。

五位應(yīng)邀參加項目開題評審的校外專家涉及公共管理、社會學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)等四個一級學(xué)科，分別為：

郝壽義（評審組長，城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、博導(dǎo)，曾任天津市建委副主任、天津市規(guī)劃局常務(wù)副局長、天津市濱海新區(qū)人大常委會副主任）；

李路路（中國人民大學(xué)社會學(xué)教授、博導(dǎo)，長江學(xué)者特聘教授）；

宋 昆（天津大學(xué)建筑學(xué)院副院長，教授、博導(dǎo)）；

孫柏瑛（中國人民大學(xué)公管學(xué)院行管系主任，教授、博導(dǎo)）；

陳 杰（上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講座教授、博導(dǎo)）。

南開大學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到會講話，歡迎校外評審專家蒞臨南開。社科管理處負(fù)責(zé)人主持，項目首席專家周恩來政府管理學(xué)院孫濤教授、五個子課題負(fù)責(zé)人全部出席（南開大學(xué)王芳教授、關(guān)信平教授、吳帆教授、譚融教授，以及格拉斯哥大學(xué)的王亞平教授——格大城市學(xué)講座教授、英國社科院院士）。項目組成員包括教師及博士生近20人參加了開題評審會。

開題會上，幾位評審專家提出了中肯的意見：包括（1）關(guān)注中國城市在當(dāng)下從現(xiàn)代化向后現(xiàn)代化過渡的跨學(xué)科視角的探討，融合經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)和城市規(guī)劃的研究工具，增加對新興國家尤其是亞太地區(qū)不同國家治理結(jié)構(gòu)和地方治理主體博弈的比較研究，這將有助于有機(jī)聚焦我國21世紀(jì)以來，各類城鎮(zhèn)社區(qū)異質(zhì)性的成因及基層治理可持續(xù)動力機(jī)制的剖析。（2）將城市基層治理作為主要因變量，從特定角度解讀社區(qū)類型和治理模式，讓基層治理因變量變得可描述，可測量，進(jìn)而從多維度判斷其變化發(fā)展趨勢。注重從人群角度解讀社區(qū)結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，研究從同質(zhì)性走向異質(zhì)性出現(xiàn)的演化，對基層治理的影響，進(jìn)而推演治理模式，包括通過問卷調(diào)查和利用好國內(nèi)現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，通過對人群的分類比較，找出哪類人群對基層治理模式最敏感。（3）目前國內(nèi)還沒有大范圍針對社區(qū)層面開展的系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)化的研究，希望從組織社會學(xué)分析社區(qū)主體之間的相互關(guān)系，分離出特定的基層治理模式及其適用條件，拿出中國特色的理論建構(gòu)。（4）中國城市和地域的差異性大，對樣本城市和社區(qū)的選擇很重要，從基層治理的實踐看，要認(rèn)真分析社區(qū)人群的收入水平、受教育程度和所從事的職業(yè)這三個非常重要的衡量指標(biāo)。（5）研究方法要有創(chuàng)新，多利用城市空間結(jié)構(gòu)分析，朝著大數(shù)據(jù)和長期跟蹤樣本城市的方向努力，讓這項研究可持續(xù)，更具有理論意義和政策價值。

2016年1月7日上午的開題會結(jié)束后，課題組成員當(dāng)天下午繼續(xù)開會（格拉斯哥大學(xué)王亞平教授轉(zhuǎn)天航班返回英國），結(jié)合五位專家對項目開題評審的建議，制作了一張研究任務(wù)分解和時間進(jìn)度表，讓所有成員熟悉各自主要的研究工作，進(jìn)一步明晰了擬研究和聚焦的主題。同時，就增加國際比較研究的地區(qū)以及國內(nèi)典型城市的選取標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成基本共識：（1）研究重點放在副省級城市和天津、重慶兩個直轄市，北上廣三個特大城市因其政治、經(jīng)濟(jì)等獨特性，加之已有社科重大項目或其他的大項目在進(jìn)行研究，不納入本研究范疇。（2）從天津、杭州、武漢（或長沙）、成都（或重慶）入手，運用ArcGis軟件先從城市的空間結(jié)構(gòu)上剖析主城區(qū)擴(kuò)張演化的趨勢和社區(qū)類型，隨后對選取的典型城市樣本軸的社區(qū)居委會、對依據(jù)社區(qū)異質(zhì)性分層抽樣的居住小區(qū)發(fā)放共計3000-5000份調(diào)查問卷，問卷的數(shù)量取決于項目中期報告后，能夠獲得的預(yù)算追加金額。

2、調(diào)查研究與學(xué)術(shù)交流情況

從2016年1月項目啟動，迄今19個月的時間內(nèi)項目總體執(zhí)行情況順利，各子課題負(fù)責(zé)人都盡心竭力，基本完成既定的階段性目標(biāo)。與項目有關(guān)的中外文文獻(xiàn)梳理和評述工作圓滿結(jié)束，已有3篇中外文的文獻(xiàn)評述由孫濤教授的工作組將研究成果發(fā)表在《中國行政管理》等CSSCI來源期刊。涉及中國的城市轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程、住房政策和社區(qū)服務(wù)的中外文文獻(xiàn)（主要英文）已由項目首席專家孫濤教授（南開大學(xué)）和子課題負(fù)責(zé)人王亞平教授（格拉斯哥大學(xué)，英國社科院院士）牽頭的工作小組分別完成，在投稿SSCI期刊英文論文時使用。

項目所需的兩套調(diào)查問卷的設(shè)計已由兩個子課題負(fù)責(zé)人——南開大學(xué)的吳帆教授和格拉斯哥大學(xué)王亞平教授帶領(lǐng)的工作小組協(xié)作完成；2017年7月，完成了在天津主城區(qū)的問卷試調(diào)查（pilot test），試調(diào)查反饋回來的所有問題定于2017年8月在天津舉行問卷修訂會。

社區(qū)異質(zhì)性研究的子課題負(fù)責(zé)人關(guān)信平教授帶領(lǐng)的工作組，從社會學(xué)角度，以大中小城市、新建的和老舊的社區(qū)、中心城區(qū)和城市邊緣的社區(qū)作為分類依據(jù)，關(guān)注社區(qū)的建設(shè)年代、內(nèi)部住宅類型、社區(qū)的人口學(xué)特征、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)等差異，初步劃分出十多種居住小區(qū)類型，下一步擬針對不同的社區(qū)探討有的放矢的治理模式和差異化的社區(qū)服務(wù)行動方略。

進(jìn)行中外比較研究的譚融教授子課題組已就英國地方治理不同時期和情境下的理念差異、差異化的行動策略、基層自治及其社區(qū)社會組織發(fā)展的動態(tài)，以及東亞典型國家和地區(qū)在城市空間規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃和基層服務(wù)管理、社區(qū)營造模式等層面開展了卓有成效的探究，發(fā)表了若干CSSCI論文。

子課題負(fù)責(zé)人、青年長江學(xué)者王芳教授工作組，利用南開大學(xué)的澤爾騰模擬實驗室、數(shù)字城市治理實驗室和在建的城市大數(shù)據(jù)研究中心，就項目涉及的政府開放數(shù)據(jù)和2017年底開始的調(diào)查問卷數(shù)據(jù)處理進(jìn)行前期準(zhǔn)備，運用利益相關(guān)者的理論就社區(qū)治理主體間的博弈進(jìn)行基于系統(tǒng)動力學(xué)的建模仿真和人機(jī)互動測試。

據(jù)不完全統(tǒng)計，項目組成員從2016年3月迄今，已參加國際、全國和區(qū)域性的城市和社區(qū)研討會20余次，項目組全體和子課題舉行了近十次項目推進(jìn)工作會。2016年3月和2017年5月，項目組骨干成員參加了在美國圣地亞哥舉行的UAA年會（美國城市事務(wù)學(xué)會）的中國專場和英國倫敦大學(xué)學(xué)院（UCL）主辦的中國城市發(fā)展高峰論壇國際研討會，分別匯報該項目的研究進(jìn)展，認(rèn)真聽取國外同行的意見和研究建議。這兩個大型研討會的參會人數(shù)均超過300人。

2016年12月底，項目組南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院四位成員（孫濤，翟磊、孫軒、李晨光）基于該研究，成功申請到國家留學(xué)基金委的學(xué)術(shù)團(tuán)隊項目資助，赴子課題負(fù)責(zé)人王亞平教授所任教的格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)系開展合作研究一年（格拉斯哥大學(xué)城市學(xué)在英國官方學(xué)科評估—REF2014中排名并列第一）。目前，南開大學(xué)與格拉斯哥大學(xué)聯(lián)合工作組組已完成3篇英文論文初稿，在項目2019年結(jié)題之前，該聯(lián)合工作組能夠刊發(fā)3-4篇高水平SSCI論文。

3、成果宣傳和推介情況

目前，實際參與該項目研究的教師15人，其中，南開大學(xué)12人，格拉斯哥大學(xué)3人；參與文獻(xiàn)檢索和實地調(diào)研的博士生和碩士生近20人。研究生培養(yǎng)方面，截止2017年7月，首席專家孫濤教授指導(dǎo)的博士論文以此項目選題已畢業(yè)2人：（1）趙巖，2017年6月獲南開大學(xué)管理學(xué)博士，論文——《以機(jī)制促發(fā)展：社區(qū)社會組織治理及其能力建設(shè)研究》，現(xiàn)為湖南大學(xué)公共管理助理教授。（2）劉鳳，2017年6月獲南開大學(xué)管理學(xué)博士，論文——《城市基層治理的結(jié)構(gòu)重塑與策略優(yōu)化》，現(xiàn)為天津大學(xué)管理學(xué)院公共管理博士后。碩士論文以此項目選題并已畢業(yè)5人，其中3人留在南開大學(xué)攻讀博士，將城市基層治理和社區(qū)社會組織建設(shè)作為博士期間的主要研究方向。

鑒于對典型城市社區(qū)空間演化的建模尚未完成，樣本社區(qū)的問卷試調(diào)查也剛結(jié)束，處于針對試調(diào)查問題調(diào)整修訂問卷階段。因此，項目組未舉行成果推介會，也未報送《工作簡報》或給國家社科基金專刊投稿。

但值得提及的是，項目組運用2016年購買的天津市、杭州市的1:2000主城區(qū)數(shù)字地圖（矢量地圖），請規(guī)劃專業(yè)學(xué)生對數(shù)字地圖上的居住小區(qū)邊界和社區(qū)服務(wù)設(shè)施補(bǔ)圖，并運用網(wǎng)絡(luò)爬蟲軟件來抓取主城區(qū)幾千個小區(qū)的房產(chǎn)交易大數(shù)據(jù)，再采用GIS空間建模和遙感技術(shù)發(fā)現(xiàn)：（1）天津、杭州主城市社區(qū)在空間結(jié)構(gòu)分異和擴(kuò)張某些“異質(zhì)性”的演化機(jī)理；（2）通過對居住小區(qū)公共服務(wù)配置的不平等程度和鄰里公共服務(wù)設(shè)施可及性進(jìn)行可視化計算，對這兩個城市住房商品化制度實施以來，社區(qū)蔓延在空間結(jié)構(gòu)性的特征和具有社會政策意涵的現(xiàn)象加深了理解。到2017年底，在對第二批選定的深圳、成都、長沙等城市開展類似研究后，將以《工作簡報》和國家社科基金�？�的形式報送有關(guān)部門。

4、研究中存在的問題、改進(jìn)措施，研究心得、意見建議

該研究作為跨學(xué)科的國家社科重大項目，在2016年1月項目執(zhí)行之初，首席專家和子課題負(fù)責(zé)人即達(dá)成共識——根據(jù)開題會五位評審專家的建議進(jìn)行適度的調(diào)整，多借鑒自科基金項目常用的研究手段和技術(shù)路線，聚焦和明確“科學(xué)問題”，重心放在“基層治理”這一重要“因變量”，強(qiáng)調(diào)成果的“學(xué)術(shù)和政策影響力”。通過此項目打造一支學(xué)科交叉融合、熟悉國情的社區(qū)治理高水平研究團(tuán)隊。

當(dāng)前，項目存在的主要問題包括主、客觀兩個方面：（1）主觀上，首席專家投入的時間精力略顯不足。首先，除了2017年赴英國格拉斯哥大學(xué)開展城市轉(zhuǎn)型合作研究，并于近期擔(dān)任院長之后行政事務(wù)日漸增多，過去的一年半，還是其他三個相關(guān)大項目的子課題負(fù)責(zé)人：2015年國家自科重點（首席專家天津財經(jīng)大學(xué)校長李維安教授）；2015年教育部人文社科重大（首席專家天津大學(xué)建筑學(xué)院曾堅教授）；2012年的教育部人文社科重大（首席專家南開大學(xué)政府學(xué)院關(guān)信平教授）。其次，該項目五個子課題負(fù)責(zé)人中，4人正主持或即將結(jié)項國家社科重大、教育部人文社科重大或國際合作的大項目，1人主持國家社科重點項目。因此，該研究的進(jìn)度和成果與2016年1月項目啟動時的預(yù)期存在著若干子課題研究進(jìn)度的滯后和高水平成果發(fā)表不足的問題。隨著項目研究方案和技術(shù)路線的若干瓶頸問題得以解決，接下來會有高質(zhì)量的成果發(fā)表，并以國家社科基金�？�的形式報送。（2）客觀上，城市基層治理在當(dāng)下，既是國家部委和地方政府關(guān)心的熱門話題，也是相對敏感的研究范疇。尤其是恰逢2017年下半年即將召開中共19大，城市政府的主管部門、街道辦事處和社區(qū)居委會在政治上求穩(wěn)、多一事不如少一事的心態(tài)，對入戶調(diào)查和社區(qū)居民、居委會調(diào)研訪談的開展造成明顯的掣肘，剛結(jié)束的社區(qū)問卷試調(diào)查就遇到了困難和人為的阻力。雖然，項目組在天津以外城市即將開展的問卷調(diào)查、訪談和個案研究，此前已與當(dāng)?shù)睾献餮芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行了良好的溝通，簽署了合作協(xié)議，但到正式調(diào)研開始，肯定有意想不到的問題需要磋商解決。

談及改進(jìn)措施，鑒于本項目是南開大學(xué)公共管理為主團(tuán)隊和中山大學(xué)社會學(xué)為主團(tuán)隊同時中標(biāo)。從研究差異化視角來看，在研究設(shè)計中，我們針對社會科學(xué)基金項目和自然科學(xué)基金項目在城市社區(qū)及基層治理領(lǐng)域的現(xiàn)有研究思路和技術(shù)路徑進(jìn)行了較為詳盡的比較分析，決定綜合這兩者有效的研究方法，并采取國外學(xué)界相對“時髦”的混合方法為主要研究工具。

首先，在分析社區(qū)異質(zhì)性問題上，借鑒地理信息系統(tǒng)（GIS）的空間分析技術(shù)，結(jié)合對典型城市2000年以來城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃政策文本的內(nèi)容分析，運用在外購的城市矢量地圖上補(bǔ)充社區(qū)相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)手段，初步開展了社區(qū)分異空間建模的嘗試和社區(qū)服務(wù)設(shè)施均等化程度的計算。對中國不同區(qū)域典型大城市城鎮(zhèn)化實踐的不同模式和基本特征有了直觀和可視化的把握。

其次，重大項目應(yīng)該在研究方法或分析技術(shù)手段上有所突破和創(chuàng)新。為此，項目組經(jīng)過反復(fù)研討，在國內(nèi)外類似課題研究中，針對中國大城市的規(guī)劃特點，首次采用了暫且稱之為“羊肉串”的開創(chuàng)性技術(shù)手段，對城市社區(qū)的空間樣本帶進(jìn)行抽樣（英文稱為Kebab approach——“土耳其烤串”），即在外購的GIS地圖上建立典型城市的居住小區(qū)數(shù)據(jù)庫，分析找出該城市建設(shè)的“傳統(tǒng)軸”和2000年以來城市規(guī)劃的“發(fā)展軸”（軸寬為100米），然后組織人力分組趕赴現(xiàn)場踩點，比對和校正項目組GIS社區(qū)數(shù)據(jù)庫“樣本帶”信息。為下一步基于大型問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和社區(qū)綜合地理信息的建模分析奠定了堅實的科學(xué)基礎(chǔ)。

談及研究心得，項目組主要成員深切體會到一個國家級重大項目對強(qiáng)化學(xué)術(shù)團(tuán)隊能力建設(shè)（team capacity building）、培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才的協(xié)同效應(yīng)和多學(xué)科交叉融合引致比較研究優(yōu)勢。

首先，中標(biāo)該項目后，結(jié)合南開周恩來政府管理學(xué)院另一“城市轉(zhuǎn)型”國際合作研究，2016年成功從學(xué)校申請到教育部支持重點高校的競爭性預(yù)算二百萬元，建成162平米的“數(shù)字城市治理實驗室”和60平米的“城市規(guī)劃管理實訓(xùn)基地”，極大推動了該項目新的研究工具和嘗試引入城市大數(shù)據(jù)計算技術(shù)；同時，與天津城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師朱雪梅的團(tuán)隊開展了緊密合作，在“實訓(xùn)基地”對運用GIS技術(shù)分析發(fā)現(xiàn)的一些社區(qū)結(jié)構(gòu)的空間特征，就異質(zhì)性社區(qū)的公共服務(wù)資源規(guī)劃對城市基層治理的影響程度，開展模擬仿真和相關(guān)政策演化測試，共建專業(yè)化的研究協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。2017年初，再次申請到209萬元教育部改善教學(xué)設(shè)備的專項預(yù)算，籌建城市公共服務(wù)大數(shù)據(jù)實驗實驗室，到2017年底基本建成。

其次，該項目在國內(nèi)首次運用GIS矢量地圖選取主城區(qū)社區(qū)樣本帶“傳統(tǒng)軸”和“發(fā)展軸”。項目組檢索文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，這屬于探究中國城市社區(qū)的空間演化特征和基層公共服務(wù)公平性和可及性的創(chuàng)新性研究方法�；�于此研究思路，南開大學(xué)該項目組多數(shù)成員參加了格拉斯哥大學(xué)牽頭的研究聯(lián)盟（含南開大學(xué)，亞洲的印度、孟加拉、菲律賓，非洲的南非、坦桑尼亞、盧旺達(dá)等七個國家各一所研究機(jī)構(gòu)），2016年12月聯(lián)合投標(biāo)英國研究委員會（RCUK）依據(jù)聯(lián)合國2030年發(fā)展議程中針對發(fā)展中國家“可持續(xù)城市和社區(qū)”的招標(biāo)。經(jīng)過兩輪評審和預(yù)算的兩次修訂，2017年7月21日，英國高等教育和科學(xué)大臣在劍橋大學(xué)宣布資助金額達(dá)2.25億英鎊的37個中標(biāo)項目。其中，格拉斯哥大學(xué)牽頭、王亞平教授做首席專家的研究聯(lián)盟獲得總額710萬鎊、為期50個月的研究經(jīng)費。其中，710萬鎊40%用于格大建立全球城市研究基地，培訓(xùn)七個發(fā)展中國家研究機(jī)構(gòu)的城市學(xué)研究學(xué)者，同時進(jìn)行研究成果的轉(zhuǎn)化以協(xié)助聯(lián)合國2030年全球治理發(fā)展議程的政策制定。可用于南開大學(xué)團(tuán)隊在中國開展可持續(xù)社區(qū)研究的經(jīng)費折合人民幣500萬元。憑借這一金額龐大的發(fā)展中國家城市化道路與可持續(xù)社區(qū)的國際合作項目，能夠更快提升南開大學(xué)該項目組與國際學(xué)術(shù)前沿接軌的能力，擴(kuò)大國際影響力。

最后是建議：一是希望社科重大項目在原有結(jié)題考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加對促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、研究生培養(yǎng)績效指標(biāo)的統(tǒng)籌考慮。二是建立一套跟蹤項目組及其骨干成員中長期團(tuán)隊能力建設(shè)的方法，據(jù)此設(shè)立并給予該團(tuán)隊自主選擇或者孵化有創(chuàng)新性的重大項目研究資助。

二、研究成果情況

1、相關(guān)文獻(xiàn)梳理和評述方面的代表性成果

在《中國行政管理》和《上海行政學(xué)院學(xué)報》等CSSCI期刊發(fā)表了三篇論文。首先，利用CiteSpace軟件對近十年1204篇相關(guān)CSSCI論文分析發(fā)現(xiàn)，城市基層治理研究集中在社區(qū)民主建設(shè)、社區(qū)自治建設(shè)、社區(qū)實踐、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)等方面。但研究主題間的關(guān)聯(lián)性不足，成果相對獨立，尚未形成對現(xiàn)實有較強(qiáng)解釋力分析框架，定量成果偏少。

其次，利用CiteSpace對國外數(shù)據(jù)庫近十年收錄的1773篇相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理研究集中在美國和英國，奧斯特羅姆和普特南的成果最具代表性。

再次，海外該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵詞是權(quán)力互動、可持續(xù)性；研究議題涵蓋社區(qū)治理、社會組織、基層自治、鄰里過程、地方環(huán)境治理等五個方面。海外的研究成果與中國研究的差異性體現(xiàn)在分析單位和研究方法兩個層面。

因此，項目組建議加強(qiáng)多學(xué)科的協(xié)作研究和聚焦微觀議題應(yīng)是下一階段城市基層治理的研究重點。

鑒于城市社區(qū)治理多涉及鄰避沖突問題，項目組重點追蹤了發(fā)達(dá)國家近年在這方面的研究動態(tài)，發(fā)現(xiàn)很多研究已跳出解決鄰避問題的傳統(tǒng)思路，提出“不要建在我家前院（NIMFY）”、“后鄰避主義”、“能見度”等觀點；研究視角也有調(diào)整和創(chuàng)新，對鄰避沖突成因的分析更全面。這對于我國基層治理的理論創(chuàng)新和對策組合有積極的借鑒意義。

2、基于典型社區(qū)調(diào)研和規(guī)范分析的代表性成果

在《天津社會科學(xué)》和《學(xué)�！返菴SSCI期刊發(fā)表了三篇論文。一是剖析了城市基層治理中國家與社會力量之間此消彼長的現(xiàn)象反映出基層治理的逆行政化趨勢，認(rèn)為城市治理環(huán)境和社會力量潛在的比較優(yōu)勢是基層治理逆行政化發(fā)展的基本動力。建議在政府角色、社區(qū)性質(zhì)、社區(qū)治理思路及模式等方面進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，滿足我國城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的后現(xiàn)代化需要。主要的觀點包括：

（1）完善城市基層治理機(jī)制包括從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制和自治機(jī)制等方面入手，構(gòu)建公共服務(wù)供給，化解社會矛盾以及激發(fā)社會活力的聯(lián)動體系。

（2）從明晰基層治理主體偏好、克服運動式治理路徑依賴、培育社區(qū)社會資本、強(qiáng)化基層自治的元制度供給等方面優(yōu)化治理策略。

（3）在制度的保障和約束下，借助場域理念研究治理結(jié)構(gòu)，以最大限度體現(xiàn)治理主體與基層場域互動的情境化和過程化的特征。通過組織與場域的互動分析框架來揭示治理結(jié)構(gòu)的形成邏輯，掌握基層治理現(xiàn)狀，為后續(xù)研究作鋪墊。

3、 針對大城市城郊地區(qū)城鎮(zhèn)化實踐的代表性成果

項目首席專家孫濤教授和課題組成員趙聚軍副教授2016年出版了《中國城郊城鎮(zhèn)化道路研究：以天津市東麗區(qū)為例》（南開大學(xué)出版社）。該書梳理了典型國家城市化的經(jīng)典理論，對改革開放以來中國各區(qū)域城郊城鎮(zhèn)化實踐進(jìn)行了經(jīng)驗歸納，比較分析了中外城郊（農(nóng)村）城鎮(zhèn)化實踐的一般規(guī)律與啟示。

該書重點對2010年上海世博會展示的天津市東麗區(qū)華明鎮(zhèn)的城郊城鎮(zhèn)化實踐跟蹤研究，在肯定成績的同時，指出這種同質(zhì)性過強(qiáng)的城郊社區(qū)存在中長期基層治理的隱患。基本觀點包括：

（1）中國整體處于“現(xiàn)代化”的階段，但全球化進(jìn)程將我們拉入“后現(xiàn)代”階段。從“兩化疊加”的視角，指出城郊結(jié)合部“混合型社區(qū)”轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵要以社區(qū)服務(wù)規(guī)劃、人口密度為切入點，而不是以市轄區(qū)為中心規(guī)劃公共服務(wù)。換句話說，城郊基層治理有賴于三個層面：一是安居（即“居”的城鎮(zhèn)化和“村民變市民”）；二是樂業(yè)（即“業(yè)”的城鎮(zhèn)化和產(chǎn)城融合）；三是可持續(xù)（即“人”的城鎮(zhèn)化和社區(qū)融入），三者呈現(xiàn)遞進(jìn)狀態(tài)。華明鎮(zhèn)作為全國示范小城鎮(zhèn)從居住環(huán)境、景觀特點等來看實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，但只實現(xiàn)了“居”的城鎮(zhèn)化。由于就業(yè)不充分且就業(yè)層次低，失地農(nóng)民沒有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化第二步，即“業(yè)”的城鎮(zhèn)化。加之其跳躍式的城鎮(zhèn)化，失地農(nóng)民大規(guī)模集中安置，有可能造成空間和社會地位的雙重邊緣化，形成事實的“新型城中村”，最終成為融入城市生活的嚴(yán)重阻礙。現(xiàn)實中，這種“新型城中村”在大城市快速擴(kuò)張中非常普遍，探索其社區(qū)治理的可持續(xù)性具有重要的現(xiàn)實意義。

（2）提出在新建居民區(qū)推進(jìn)“多元混居異質(zhì)化社區(qū)建設(shè)”。緩解已現(xiàn)端倪的“居住隔離的萌發(fā)”和“鄰里效應(yīng)發(fā)酵”（見下圖），避免城市社會空間的失衡與“都市村莊”持續(xù)發(fā)展的陷阱。對于居住隔離問題的治理，指出雖仍存爭議，但應(yīng)提倡多元混居、構(gòu)建異質(zhì)化社區(qū)的方式加以疏導(dǎo)，將城市空間規(guī)劃的多樣性與社區(qū)規(guī)劃管理相聯(lián)系，如空間功能的混合、較小尺度的街區(qū)、不同時代的建筑物和足夠密度的聚居人群等。國際經(jīng)驗也證明，多元混居有利于消解由于階層、種族等因素帶來的隔閡，有利于為青少年群體成長創(chuàng)造健康向上的空間環(huán)境。

課題組供稿