中國能源革命與法律制度創(chuàng)新研究中期檢查報告

一、 研究進(jìn)展情況

1、研究計劃總體執(zhí)行情況及各子課題進(jìn)展情況

2015年11月課題發(fā)布后，課題參與人就對課題研究進(jìn)行了分工，在同期中國能源發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與法律制度研究的基礎(chǔ)上，按課題申報書設(shè)計開始研究工作。

2016年年底本課題在上海華東政法大學(xué)舉行開題會，國家能源局節(jié)能與科技司原司長江冰、戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長何勇健、處長葛炬、國際合作司副司長安豐全、中國能源法研究會名譽會長葉榮泗、顧問吳鐘瑚、中國人民大學(xué)教授李艷芳、華東政法大學(xué)顧功耘教授、楊忠孝教授以及全體課題組成員出席開題會。專家們在充分肯定課題組研究工作的基礎(chǔ)上，建議課題縮小研究范圍，以突出重點。

會后課題組根據(jù)專家意見，對研究內(nèi)容與邏輯進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整將以下五個子課題進(jìn)行了修正：即中國能源革命法律制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、中國能源供給革命法律制度創(chuàng)新研究、中國能源消費革命法律制度創(chuàng)新、中國能源技術(shù)革命法律制度創(chuàng)新、中國能源體制革命法律制度創(chuàng)新研究。做了以下幾個方面工作：

其一，研究理論與規(guī)則準(zhǔn)備�；�于本課題涉及國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、能源體制改革重大政策調(diào)整、能源戰(zhàn)略與法律重大制度調(diào)整，本課題首先開具了有關(guān)地緣政治理論、能源經(jīng)濟理論、經(jīng)濟發(fā)展和分析史、技術(shù)與創(chuàng)新理論、社會變遷理論、制度演化理論、公共政策與公共選擇理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、法律經(jīng)濟分析等近50本名著，為本課題參與者整體理論與制度研究奠定理論基礎(chǔ)；其次，開具世界能源發(fā)展史、中國能源發(fā)展史與法律發(fā)展史名著，為研究在縱深上夯實基礎(chǔ)；再次，為了讓本課題研究成果更接地氣，直接為國家戰(zhàn)略、政策與法律制度設(shè)計服務(wù)，本課題要求每位課題參與人對中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議以來能源戰(zhàn)略、能源政策以及重大改革措施進(jìn)行認(rèn)真研究，包括《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃2014-2020》、《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》等。

其二，要求本課題成員積極投身于能源革命的洪流中，積累理論提升與制度設(shè)計的經(jīng)驗。能源革命已經(jīng)讓我國新一輪能源市場化改革展開，無論是電力體制深化改革，還是油氣體制深化改革都是能源革命及其法律制度創(chuàng)新的偉大實踐。本課題成員直接承擔(dān)了國家電網(wǎng)三個重點課題：輸配一體化及其管制研究、發(fā)電市場與輸配一體化對接制度研究、輸配一體化與售電市場對接制度研究，也正在積極承接油氣體制改革與法制建設(shè)的相關(guān)課題。參與這些課題與實踐研究一方面可以發(fā)現(xiàn)我國能源革命中存在的具體問題或?qū)嵸|(zhì)問題，為規(guī)則與制度的提供經(jīng)驗；另一方面，將有關(guān)能源革命的制度理論與實踐結(jié)合起來，檢驗理論的正確性及校正理論創(chuàng)新或制度創(chuàng)新中存在的問題。

其三，建立課題研究穩(wěn)定的組織機制，為長期能源法律制度研究提供平臺。能源革命在國外已經(jīng)經(jīng)歷了近二十年歷史，在中國必將成為長期、艱難的政治過程，經(jīng)濟過程和法律過程，必須建立穩(wěn)定的組織機構(gòu)。為此，本課題在積極研究的同時，借承擔(dān)國家電網(wǎng)課題研究的機會，推動首席專家單位與相關(guān)能源企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研長期合作科研機制，為現(xiàn)實問題的解決，研究成果的吸納與推廣，提供組織、資金、人員及辦公條件。目前已經(jīng)與國家電網(wǎng)組合作框架，下一步還將積極聯(lián)系中石油、中石化、中國節(jié)能公司、中煤等單位達(dá)成合作框架。

其四，各子課題都在按計劃進(jìn)行之中

子課題一，中國能源革命法律制度結(jié)構(gòu)創(chuàng)新 能源革命本是一個包含政治、經(jīng)濟、歷史、文化與法律的多重維度的制度選擇，法律制度創(chuàng)新必然需要吸納或汲取相關(guān)維度優(yōu)勢的才能實現(xiàn)。地緣政治、地緣經(jīng)濟、政黨政治、市場經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)在法律制度上的匯集就成為法律制度創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)，只有當(dāng)這些結(jié)構(gòu)成就時適應(yīng)能源革命的法律制度創(chuàng)新才是現(xiàn)實的。然而，在所有制約能源革命法律制度創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性維度中地緣政治與政黨政治是最為關(guān)鍵的維度。適應(yīng)能源革命的法律制度創(chuàng)新設(shè)計與制度安排、制度進(jìn)階與制度績效皆取決于能源戰(zhàn)略與政黨政治。只有借勢能源戰(zhàn)略與政黨政治才能為法律開拓驅(qū)動能源革命的制度邊際。法律制度創(chuàng)新的有效設(shè)計當(dāng)然也能加速能源革命的制度實現(xiàn)。本研究成員正在結(jié)合國內(nèi)外政治、體制改革與法律變遷的趨勢進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)理論與制度研究。

子課題二，中國能源供給革命法律制度創(chuàng)新 能源供給革命直接涉及到能源政府與市場的邊界。能源領(lǐng)域長期處于資源分配型體制，以資源壟斷為特征的市場優(yōu)勢成為制約中國建立現(xiàn)代能源市場體系的關(guān)鍵。實現(xiàn)生產(chǎn)要素的公平擁有、公平分配與公平受保護(hù)就必須向技術(shù)決定型體制轉(zhuǎn)型。從資源優(yōu)勢走向競爭優(yōu)勢是能源革命的必由之路。本研究成員正結(jié)合我國能源領(lǐng)域市場化改革的實際與黨和國家市場化改革戰(zhàn)略及國際能源市場化改革的經(jīng)驗進(jìn)行相關(guān)理論與規(guī)則的構(gòu)建。力圖為資本結(jié)構(gòu)從單一的國有資本轉(zhuǎn)向多元資本，從行政壟斷走向市場競爭，能源結(jié)構(gòu)從化石能源轉(zhuǎn)向清潔能源，能源規(guī)制從行政規(guī)制走向法律規(guī)制，從行為競爭走向制度競爭，還原能源的商品屬性，建立現(xiàn)代能源市場體系提供理論與制度支撐。

子課題三，中國能源消費革命法律制度創(chuàng)新 在履約巴黎協(xié)定的應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略的大背景下，從供給側(cè)革命到消費側(cè)革命成為能源消費革命的重要內(nèi)容。能源結(jié)構(gòu)改變與能源消費總量的控制業(yè)成為中國能源消費革命的焦點。然而寄托在政府行動的消費革命不是真正的消費革命，只有能源效率的提升才會為能源消費革命帶來真正的希望。為此加快能源領(lǐng)域的市場化進(jìn)程以及在用能領(lǐng)域加強市場與產(chǎn)權(quán)交易制度設(shè)計成為能源消費革命的重大抉擇。本研究成員正在從政府行動與企業(yè)或廠商與消費者行動的聯(lián)動上探討在能源供給與能源消費的關(guān)系，以及能源消費中用能權(quán)市場結(jié)構(gòu)的制度化建設(shè)問題。目前主要是跟蹤探討目前正在進(jìn)行的用能權(quán)試點省份與城市的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為制度性建設(shè)積累相關(guān)經(jīng)驗。

子課題四，中國能源技術(shù)革命法律制度創(chuàng)新 世界五百強前十強中國能源企業(yè)分別占第二強、第三強和第五強。但是這些具有市場優(yōu)勢的企業(yè)都是資源壟斷或行政壟斷型企業(yè)，均是憑借資本規(guī)模與贏利水平，而不是憑借贏利率上位的，缺乏研發(fā)與創(chuàng)新激勵，與市場經(jīng)濟大企業(yè)大品牌格格不入。改變能源產(chǎn)業(yè)資本結(jié)構(gòu)，對能源企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織能力再造，建立現(xiàn)代能源市場體系，從壟斷中解放市場，重鑄工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能實現(xiàn)從維持性創(chuàng)新走向破壞性創(chuàng)新，法律必須進(jìn)行市場型制度創(chuàng)新。本研究成員正結(jié)合中國能源企業(yè)資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)與行為結(jié)構(gòu)的演化，分析知識產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新機理，評估并診斷能源領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)與國家創(chuàng)新體系制度的革命性變革的可能性。

子課題五，中國能源體制革命法律制度創(chuàng)新 能源法制是體制的法制。規(guī)則是體制的規(guī)則，體制在法制的演化中起主導(dǎo)作用。然而，體制是政府、產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的結(jié)合體或組合方式，只是行政體制直接決定著產(chǎn)業(yè)與企業(yè)體制，從綜合管理走向“大部制”，從政治目標(biāo)走向產(chǎn)權(quán)效率的真正原因或制度績效不在于政府職能的合并同類項，避免權(quán)力沖突并降低行政成本或效力，節(jié)約行政成本，提高效率，而在于給產(chǎn)權(quán)更多機會，提高產(chǎn)權(quán)效率，降低交易成本，更有利于從壟斷中解放市場。本研究成員正結(jié)合組織行為理論、比較體制理論、產(chǎn)業(yè)組織理論與法律制度理論，探討能源領(lǐng)域大部制綜合改革與企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易制度的對稱與對應(yīng)關(guān)系，力圖將探尋能源領(lǐng)域政府與企業(yè)，權(quán)力與產(chǎn)權(quán)制度規(guī)則。

2、調(diào)查研究及學(xué)術(shù)交流情況

其一，本課題已經(jīng)借中國能源法學(xué)會活動對有關(guān)電廠、煤礦等企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。

其二，本課題有固定的學(xué)術(shù)交流平臺：定期舉辦高層級論壇，發(fā)布成果和交流成果。以本課題研究為契機，2015年至2016年底在華東政法大學(xué)召開的第三屆、第四屆中國能源戰(zhàn)略與法律論壇的主題分別是：中國能源供給革命與法律制度創(chuàng)新，中國能源體制革命與法律制度創(chuàng)新。2017年第五屆中國能源戰(zhàn)略與法律論壇的主題是：中國能源技術(shù)革命與法律制度創(chuàng)新。國家能源局節(jié)能與科技司原司長江冰、戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長何勇健、國際合作司副司長安豐全等領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)參加并指導(dǎo)本論壇，中國能源法研究會會長石少華、名譽會長葉榮泗、國家發(fā)改委能源所研究員吳鐘瑚研究員以及來自人民大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國海洋大學(xué)、山西大學(xué)、河南財經(jīng)政法大學(xué)、河南大學(xué)等相關(guān)高校專家學(xué)者持續(xù)參加本論壇，每年都有成果發(fā)布，同與會者分享與交流，并接受來自官方與學(xué)界的評判。論壇已經(jīng)成為中國能源法研究富有影響力的品牌。

3、成果宣傳推介情況

其一，本課題成果尚未在《工作簡報》報送情況、國家社科基金�？�投稿。

其二，在2016年、2017年中國能源法研究會年會上課題首席專家和相關(guān)組成員都會做大會做主題發(fā)言，將研究成果擴散，與國家能源局正在進(jìn)行的《能源法》立法工作對接，直接為《能源法》（送審稿）立法工作服務(wù)，特別是運用已經(jīng)形成的能源革命與法律制度理論對《能源法》（送審稿）提出了實質(zhì)性完善建議得到與會能源局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

其三，本課題組成員已經(jīng)發(fā)表11篇論文，并已經(jīng)形成近20萬字的研究成果。

其四，國家能源局戰(zhàn)略規(guī)劃司副司長何勇健、能源戰(zhàn)略處長葛炬、國際交流司安豐全、體改法規(guī)司正司局級巡視員王強、法規(guī)處處長魏青山、國家發(fā)改委能源所副所長高世憲等均為本課題成員，他們是能源革命與法律制度創(chuàng)新實際的操盤手，他們參與能保證課題研究的針對性，提升研究的檔次，也能保證研究的可操作性，實際上連續(xù)進(jìn)行的課題研究及其所形成的思想已經(jīng)運用在實際的能源革命與法律制度創(chuàng)新之中。

二、 研究成果情況

1、會議報告《能源革命與<能源法>的制度之維》

本報告為課題首席專家在中國能源法研究會2016年會開幕式上所做的主題報告。主要包括如下幾個方面基本內(nèi)容及主要觀點：

其一，能源革命需要從壟斷中解放市場。能源革命圍繞實現(xiàn)供給的目標(biāo)展開，多元供給是供給的核心所在，從多品種供給到多產(chǎn)權(quán)供給與多資本供給，多元供給帶來的能源資本結(jié)構(gòu)改變是能源市場結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。這是由于能源革命其實是資本革命，惟有資本革命才會出現(xiàn)真正意義的上的制度革命。當(dāng)前中國能源資本結(jié)構(gòu)的壟斷在于基于對于對公共資源支配、分享，分利者或特殊利益集團借國有或全民所有與包括國家利益與人民利益在內(nèi)的公共利益非合作博弈成為常態(tài)。要從壟斷中解放市場，就意味著變資源支配型制度為全要素生產(chǎn)率型制度。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的能源革命主要是正式制度革命，甚或是法律革命。能源領(lǐng)域資源產(chǎn)權(quán)、資本投資、勞動價格、技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、環(huán)境容量交易與相關(guān)制度大多都是法律的制度要素。這就決定了能源革命的興起必然是法律革命興起，甚或二者具有同步性。在與能源革命同步的法律革命中，《能源法》作為嵌入社會發(fā)展制度中的法律制度，其實作用是有限的。但能源革命需要法律革命的制度環(huán)境，《能源法》雖不能替代憲法制度與基本法的制度功能，卻亦能在能源領(lǐng)域內(nèi)在一定程度上推動有限的能源革命。

其二，政黨政治是解放市場面臨的重要抉擇。市場經(jīng)濟乃是制度經(jīng)濟，市場制度是嵌入制度結(jié)構(gòu)之中的場域，而制度結(jié)構(gòu)中政治是治理結(jié)構(gòu)的核心。政治權(quán)力創(chuàng)造市場，同時也會抑制市場，法律代表著權(quán)力與市場的空間或規(guī)則，但是法律如何規(guī)定卻是政黨政治的經(jīng)濟價值觀念所決定的。產(chǎn)權(quán)的自由度決定市場的自由度。國家決定產(chǎn)權(quán)自由度，因而決定市場自由度。因而國家競爭優(yōu)勢在于制度優(yōu)勢，其實更在于政黨政治優(yōu)勢，政黨政治同時決定著法律的地位，法治的走向，決定著產(chǎn)權(quán)效率的高低，基于政治在治理中的核心作用，行政、法律等治理結(jié)構(gòu)中的制度只有結(jié)合或整合起來才能發(fā)揮作用。政治優(yōu)勢是一國最大的治理優(yōu)勢，在我國也就是政黨政治優(yōu)勢。

其三，通過《能源法》制度革命實現(xiàn)市場解放。法律框定著市場邊際，《能源法》應(yīng)當(dāng)平衡效率與公平之間的相互關(guān)系，提升產(chǎn)權(quán)效率。但應(yīng)當(dāng)注意的是產(chǎn)權(quán)的空間是由公法決定的，要通過降低政治交易成本降低產(chǎn)權(quán)交易成本，最終達(dá)到降低社會交易成本。讓產(chǎn)權(quán)效率提升可能更多的不是健全私法制度，而是公法制度。而《能源法》對于產(chǎn)權(quán)效率的提升的內(nèi)涵更為復(fù)雜，其融合了公法效率與私法效率，體現(xiàn)的是整體效率的提升。從壟斷中解放市場的能源法制度羈絆在于控制行政權(quán)力匱乏，缺少對產(chǎn)權(quán)自由度�！赌茉捶ā窞榱私夥攀袌�，必須首先改變能源領(lǐng)域資本結(jié)構(gòu)，確定民營資本能源投資主體地位，對國企與央企進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織能力再造。隨后在有限政府的框架下，重新分配政府權(quán)力，實行“大部制”改革，發(fā)生類似企業(yè)替代市場的功效，使行政交易成本減少。在追逐法律價值目標(biāo)時，《能源法》必須圍繞產(chǎn)權(quán)效率進(jìn)行制度設(shè)計，而不是相反。基于政黨政治決定法律制度，后者決定產(chǎn)權(quán)效率，政黨政治對產(chǎn)權(quán)效率就具有根本的決定性。因此政府權(quán)力的合法實現(xiàn)并不是行政效率與政治效率。其實行政效率與政治效率將九九歸一于產(chǎn)權(quán)效率，而產(chǎn)權(quán)效率的提升在經(jīng)濟法上的政治就表現(xiàn)為憲法與基本法的產(chǎn)權(quán)制度的改革。歸根結(jié)底，將能源革命定位在從壟斷中解放市場從根本上解決能源可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，只有打破立法常規(guī)，真正釋放政黨政治的制度紅利，才能為《能源法》破除制度羈絆。

從學(xué)術(shù)價值和社會影響上講，本次會議是能源法研究會每年一度的年度會議，也是最重要的學(xué)術(shù)交流平臺。本課題首席專家在這一會議上的發(fā)言充分分析了能源革命與《能源法》的制度維度，并跳出常規(guī)思路站在政黨政治的高度探討了《能源法》的相關(guān)制度設(shè)計，體現(xiàn)出較高的學(xué)術(shù)指導(dǎo)價值，引起了參會代表的熱烈反響和積極回應(yīng)，也引發(fā)會議新的一輪圍繞能源法與能源革命相關(guān)問題的積極討論，在能源法學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

2、會議報告《能源體制革命抉擇能源法律革命》

此報告為本課題首席專家在第四屆中國能源戰(zhàn)略與法律論壇上所做的主題報告。報告的基本內(nèi)容和主要觀點包括：

其一，能源體制革命的制度內(nèi)核。制度是組織加規(guī)則，規(guī)則是組織的規(guī)則，組織是規(guī)則的組織。組織結(jié)構(gòu)決定著規(guī)則結(jié)構(gòu)。具體到能源領(lǐng)域，則是能源體制決定著能源法律結(jié)構(gòu)，能源法律要依靠能源體制進(jìn)行設(shè)計。

其二，體制革命是能源法律革命的希望之光。革命是制度裂變，更是體制裂變。制度是組織的規(guī)則，作為組織集合體體制的裂變就成為制度裂變的前提。體制革命必然引發(fā)包括法律在內(nèi)的制度革命。體制的制度隨體制轉(zhuǎn)型漸進(jìn)、激進(jìn)或革命。中國是強制性制度變遷的國家，正式自上而下的裂變才會帶來裂變的大勢。地緣政治與政黨政治處于社會結(jié)構(gòu)的高端，決定能源體制的變遷形態(tài)與速率，體制裂變發(fā)起于地緣政治與政黨政治。雖然包括制度革命在內(nèi)的制度變遷已經(jīng)跨越了政府與市場的邊界，但是政府權(quán)力與市場產(chǎn)權(quán)依然是法律規(guī)范的邊際。中國現(xiàn)代能源市場制度是以限制政府權(quán)力來實現(xiàn)的。只有當(dāng)行政權(quán)效率與產(chǎn)權(quán)效率同一或統(tǒng)一時，產(chǎn)權(quán)效率才會成為政府行為的內(nèi)在機理。因而民主政治不僅是法治的條件，也同樣是產(chǎn)權(quán)效率的條件，能源法的正當(dāng)性就在于產(chǎn)權(quán)效率。

其三，法律革命是能源體制革命的現(xiàn)實抉擇。如果制度演化的動因在于提升產(chǎn)權(quán)效率，就必須打亂現(xiàn)行體制，即建構(gòu)破壞性體制，必須打亂現(xiàn)行體制及其利益與權(quán)力格局，實行“大部制”改革，讓外化的行政成本內(nèi)部化，發(fā)生類似企業(yè)替代市場的功效，使行政交易成本減少。雖然能源體制決定能源法制，但是體制的穩(wěn)定與效率必須以法律的穩(wěn)定與效率保證。能源體制革命實際上是政治革命、市場革命與法律革命的結(jié)構(gòu)性革命。法律革命雖然是附從性革命、外在性或表征性制度革命，但卻是體制革命等復(fù)合性制度革命要求。能源法律革命與能源體制革命或確認(rèn)，或規(guī)劃或設(shè)計，能源體制革命才能成為持續(xù)的制度革命。

其四，體制革命下《能源法》的制度設(shè)計。體制需要法制，法制更需要體制。體制革命才有法律革命，體制進(jìn)階必須會帶動法律革命。制度革命其實是法律架構(gòu)的體制革命。體制革命背景下，《能源法》適應(yīng)市場經(jīng)濟的制度必須是促進(jìn)交易的組織與規(guī)則。任何妨礙交易組織與規(guī)則都必須改進(jìn)或剔除。能源法的制度演化或變遷其實都應(yīng)當(dāng)是在交易的限制與掣肘的排除中實現(xiàn)的。能源法應(yīng)當(dāng)在制度資本屬性不斷自我實施中發(fā)揮發(fā)揮作用。資本結(jié)構(gòu)革命與能源市場競爭同行。建立現(xiàn)代能源市場體系必須建立多元主體參與市場結(jié)構(gòu)。但是，問題在于，能源革命重要的不是經(jīng)濟革命，而是政治革命。當(dāng)前包括能源體制革命在內(nèi)的能源革命迄今并未成為政黨政治，更不要講成為能源戰(zhàn)略�！赌茉捶ā返牧b絆其實是能源體制造成的�！赌茉捶ā返闹贫仍O(shè)計應(yīng)圍繞體制革命實施路徑展開。

從學(xué)術(shù)價值和社會影響上來看，本次會議是由華東政法大學(xué)舉辦的一年一度的以能源革命和法律機制創(chuàng)新為主題的系列論壇。每屆論壇都會要請國家能源局相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)以及國內(nèi)高校的知名能源法專家參加，為學(xué)術(shù)界和政界架起了溝通的橋梁。本課題首席專家在此次會議上的發(fā)言站在政黨政治和制度變遷的高度對體制革命與法律革命的關(guān)系進(jìn)行了分析，探討了體制革命、法律革命和制度革命之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上勾勒出《能源法》相應(yīng)的制度設(shè)計，具有較大的學(xué)術(shù)價值，起到了良好的社會效果。

3、論文《再論能源革命與法律革命的維度》

本論文發(fā)表于《中州學(xué)刊》2016年第1期，能源革命與法律革命的維度一直是本課題首席專家關(guān)注的課題，2010年曾就此撰文，本文借能源革命浪潮興起與我國能源法起草之機再次論及。論文的基本內(nèi)容和主要觀點如下：

其一，能源革命從戰(zhàn)略走向行動的路徑依賴。國家之間經(jīng)濟的相互依賴給了企業(yè)和其他產(chǎn)權(quán)主體獲得了發(fā)展空間，也使得能源革命從地緣經(jīng)濟中走來；隨著政黨政治開始主導(dǎo)能源戰(zhàn)略，能源革命又從地緣政治中回歸；而伴著不同利益集團的相互較量，能源革命從政黨政治中得到演繹；能源戰(zhàn)略落地成為能源政策和能源法律，則有推動著能源法不斷前行。這樣的四個維度共同構(gòu)成了能源革命從戰(zhàn)略走向行動的路徑依賴。

其二，能源革命重啟能源法的制度期待。能源革命在全球范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，隨著其進(jìn)入我國，從而也引發(fā)了重啟能源法，通過法律創(chuàng)新實現(xiàn)能源革命落實為法律規(guī)則的制度需求。從能源生產(chǎn)革命和能源消費革命力推能源戰(zhàn)略與能源政策轉(zhuǎn)型，到能源供給革命、能源消費革命、能源技術(shù)革命和能源體制革命力推能源法等能源法律出臺或修訂、建立能源法治系統(tǒng)，能源革命一路推動著能源法治建設(shè)提速；而為了保證法律制度實施和創(chuàng)新的制度環(huán)境，必須從能源戰(zhàn)略的高度、從與政黨政治的結(jié)合上定位能源革命；同時如果能源革命的核心是還原能源商品屬性，建立現(xiàn)代能源市場體系，則能源革命無論怎樣演繹，其實質(zhì)都是以經(jīng)濟革命為主導(dǎo)的技術(shù)革命、政治革命與社會革命，那么全面深化改革才是能源法生命之源；而根據(jù)能源革命近二十年的發(fā)展邏輯，能源革命的發(fā)生、發(fā)展伴隨著一國政治、經(jīng)濟與法律的綜合變遷，能源革命其實是政治過程、市場過程和法律過程，因此，能源法的全攻略是使能源革命成為政黨政治和能源戰(zhàn)略，全面深化市場體制改革。

其三，回應(yīng)能源革命的能源法制度設(shè)計。首先，關(guān)鍵一點，回應(yīng)能源革命的能源法必須突破舊制度，規(guī)劃并設(shè)計新制度，否則無法體現(xiàn)政黨政治；其次，能源供給方面，應(yīng)當(dāng)避免對民營資本的歧視、加強國企法人能力再造，并在架構(gòu)上體現(xiàn)競爭優(yōu)勢的法律框架；再次，能源消費方面，應(yīng)當(dāng)包括節(jié)能優(yōu)先方針的法律要求、抑制不合理能源消費的原則、控制能源消費總量的機制、能源消費強度和消費總量的控制措施及其法律效力，能源消費者權(quán)利等、城鎮(zhèn)化節(jié)能與建設(shè)節(jié)約型社會的規(guī)則、節(jié)能市場的建立與扶持、節(jié)能減排的財政激勵和產(chǎn)權(quán)激勵政策、約束性指標(biāo)考核與節(jié)能指標(biāo)、碳排放總量控制、碳排放指標(biāo)交易機制、發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)與建設(shè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的制度、低碳技術(shù)選擇與行為模式轉(zhuǎn)型等內(nèi)容；再次，能源技術(shù)方面，推動能源技術(shù)革命的關(guān)鍵在于從目前的維持性創(chuàng)新走向破壞性創(chuàng)新，這就要求企業(yè)具有企業(yè)家精神，敢于冒風(fēng)險，敢于競爭，將能獲得更大經(jīng)濟效益的技術(shù)創(chuàng)造出來，我國現(xiàn)行法律并不能為企業(yè)冒風(fēng)險提供法律支持和制度依據(jù)，破壞性創(chuàng)新的實現(xiàn)需要《專利法》等一系列法律制度的完善；最后，能源體制方面，能源體制革命的法律制度設(shè)計的核心在于合理界定權(quán)力與市場的邊界。我國能源領(lǐng)域各種壟斷叢生，企業(yè)等市場主體在較嚴(yán)的政府管理中進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。從壟斷中解放市場，就必須深入推進(jìn)市場化改革。推進(jìn)政府權(quán)力清單建設(shè)和大部制改革。本文深刻分析了能源革命與法律革命的政治經(jīng)濟維度，并從政黨政治的正確、市場化改革的深化、資本與組織體制的變革三個角度分析了《能源法》制度設(shè)計的回應(yīng)策略，為《能源法》制度設(shè)計指引了道路，具有明顯的學(xué)術(shù)價值

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